李克强总理7月31日主持召开国务院常务会议 ，研究推进政府向社会力量购买公共服务 ，部署加强城市基础设施建设 。

在加强城市基础设施建设方面 ，会议确定了市政地下管网 、污水处理 、地铁轻轨等几大重要投资方向 ，并强调“在保障政府投入 ，加强非经营性城市基础设施建设的同时 ，推进投融资体制改革 ，发挥市场机制作用 ，同等对待各类投资主体 ，利用特许经营 、投资补助 、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营 ，促进改善城市基础设施薄弱环节” 。

有专家向《每日经济新闻》记者表示 ，会议确定的这几大领域 ，至少会拉动数万亿的投资 ，国务院强调吸引社会资本参与 ，预计民资在这轮市政建设中，分得的蛋糕有望进一步加大。

数万亿城建投资清单

会议列出了城市基础设施建设的清单 ：一是对市政地下管网建设和改造 ，完善城镇供水设施 ，提升城市防涝能力 。到2015年，完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务 ；二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设 ，“十二五”末 ，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右 ；另外 ，还包括加强地铁 、轻轨等大容量公共交通系统建设、加强城市桥梁安全检测和加固改造 、加强城市配电网建设推进电网智能化 、加强生态环境建设等四大方面 。

前不久 ，住建部刚下发的《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》明确列出了规划内容 ，包括城市排水防涝能力与内涝风险评估 、城市排水（雨水）管网系统规划等 。住建部还表态称 ，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造 ；用10年左右时间 ，建成较为完善的城市排水防涝工程体系 。

国务院会议也提到要按先规划 、后建设 ，先地下 、后地上等原则 ，表明对于城市“地下工程”的重视 。有业内人士表示 ，这些规划是对近年来城市建设短板的纠偏 ，更是督促各地加强地下排水管网建设 ，将拉动上万亿的投资 。

大岳资讯有限公司总经理金永祥在接受《每日经济新闻》采访时说 ，地下管网可拉动上万亿的投资 ，地铁等公共交通的投资也将过万亿 ，再加上其他几项 ，大概有几万亿的投资规模 。

不过 ，地方政府大规模的投资建设已经累积了一定数目的地方债 ，市政建设恐遭资金瓶颈 。以地方城铁和城际铁路为例 ，去年迫于资金压力 ，铁道部将城际铁路的筹资和建设下放到了地方 ，这使得各地在“地铁热”之后再兴“城际铁路”热 。此次国务院常务会议再次提到加强地铁 、轻轨等公共交通的建设 。

对此 ，中国工程院院士王梦恕在接受采访时说，对于城际铁路 ，目前各省都在规划 ，但铁路总公司已经很明确不会给钱 ，只会帮着规划设计 ，资金的问题由各省自己想办法 ，包括向省内社会资本开放融资 、开放经营权 、出让沿线土地开发权等 ，只要给予民资一定收益 ，会吸引更多社会资本的进入 。

民资有望分得一杯羹

不仅地铁和城际铁路 ，预计其他市政工程也会吸引更多的民资进入 ，此次会议给了关心市政建设的民资明确信号 。会议称 ，要放开市场准入 ，释放改革红利 ，凡社会能办好的 ，尽可能交给社会力量承担 ，加快形成改善公共服务的合力 ，有效解决一些领域公共服务产品短缺 、质量和效率不高等问题 ，使群众得到更多便利和实惠 。

会议还提到 ，在保障政府投入 ，加强非经营性城市基础设施建设的同时 ，推进投融资体制改革 ，发挥市场机制作用 ，同等对待各类投资主体 ，利用特许经营 、投资补助 、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营 ，促进改善城市基础设施薄弱环节 。

长期以来 ，我国城市基础设施建设主要由政府主导 ，社会资本难以进入 ，直到近些年 ，民资才开始在污水处理 、垃圾处理 、自来水、天然气等方面占有一席之地 。金永祥在接受采访时说 ，尤其是前两者民资参与的程度较高 ，这种模式主要是通过社会资本竞争获得项目 ，政府通过财政出钱来购买企业的服务 ，不过像城市管网等领域依然完全由政府垄断。

金永祥认为 ，以前有种声音认为城市基础设施属于公益事业必须由财政出钱建设 ，现在政府的观念发生了很大的转变 ，公益事业不一定是由财政投资的 ，政府可以通过购买服务来满足公益事业需求 。

金永祥说 ：“在政府财政主导的城市基础投资下 ，资产流失严重 ，比如说1000块钱的活要花3000块钱来干 ，由于评估不科学造成大量产能过剩，钱没有投到该用的地方 ，一些市政的效率低 ，而市政建设向社会资本开放 ，不仅会节约大量的建设资金 ，使用效率也会大大地提高 。市场化的城市基础设施 ，能真正带动城市发展方式的转变 ，社会资本能够真正满足市民和城市发展的需要 。”

金永祥介绍 ，目前最开放的是污水和垃圾处理 ，而像天然气虽然开放但国企造成另种形式的垄断 ，通过市场化的运作不仅在于其社会资本通过竞争拿到项目 ，而民资也会对项目进行科学的评估 ，对于可有可无的市政工程民资一般不会介入 ，这样也最大限度地节约资金 。

国务院常务会议也强调 ，要提高城市建设管理的科学化 、规范化 、法制化水平 。在科学规划和充分论证的基础上 ，抓紧在建项目施工 ，加快新项目开工 。坚持质量第一 ，严禁不切实际的“形象工程” 、“政绩工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程” ，真正做到建设为民 、惠民 ，以实际行动取信于民 。