稳增长各省纷纷制订投资路线图

    分析认为 ，受制资金不足 ，下半年地方投资有望小幅加快

    截至《经济参考报》记者发稿 ，除个别省份外 ，我国内陆各省(自治区 、直辖市)大都已召开经济形势分析会 ，部署下半年经济工作 。从会议内容来看 ，几乎每个省(自治区 、直辖市)都提到要通过稳投资来稳增长 ，有些省份甚至提出保增长 。

    经济学家分析认为 ，随着经济减速压力日益增大 ，当前地方政府具有较大的稳投资 、稳增长动力 ，而且随着中央各项行政审批权的取消和下放 ，地方也有能力加大投资力度 。但是考虑到地方债务问题仍在持续 ，资金来源存在困难 ，预计下半年地方投资将小幅提速 。

    湖南省政府常务会议强调 ，继续把稳增长 、转方式 、保重点 、促投资 、优环境作为下半年经济工作重点，努力实现年初确定的各项工作目标 。一要坚持“两手抓” 。一手抓好群众路线教育实践活动 ，一手抓好经济社会发展 。二要快落实 、落实好中央已经或即将出台的各项政策 ，进一步加强与国家有关部委衔接 ，积极研究对策措施 ，争取国家在政策 、项目等方面更多支持 。三要抓好重大项目建设 、园区建设和招商引资工作 。积极对接“珠三角” 、“长三角” 、“中三角” ，实现“三角联动” 。四要尽快出台支持重点行业 、重点企业发展的政策措施 ，帮助企业解决实际困难 ，促进企业加快发展 。五要继续推进重大基础设施建设 、民生工作以及环保工程建设 。六要进一步加强金融对实体经济“三农”和中小企业的支持 。七要切实优化发展环境 。

    贵州省委召开常委(扩大)会议强调 ，要坚持能快则快 、快中保好的发展方针不动摇 ，把保增长作为首要任务 ，坚定不移 、毫不动摇地咬住发展目标任务 ，动员 、协调和组织各方力量 ，下大决心 ，下大气力 ，赢得第三季度 ，决胜全年目标 ，牢牢把握经济工作主动权 。

    其实 ，一些省份在二季度就已经开展了稳投资 、稳增长的工作 。如4月11日云南省发布了《云南省发展和改革委员会关于印发云南省2013年“三个一百”重点建设项目计划的通知》 ，“请各金融 、保险机构尽可能争取上级支持 ，对符合条件的重点建设项目予以重点支持和优先办理 。”5月10日 ，陕西省政府发布《陕西省重点项目推进办法》 。

    浙江省是其中比较有代表性的一个 。早在2012年年底 ，浙江省发改委就公布了2013年的投资目标 ：要确保全年固定资产投资总量增长速度在15个百分点以上，力争增长20个百分点 ，全社会投资总量突破2万亿元人民币 。3月中下旬 ，浙江省政府召开第四次常务会议 ，省发改委主任谢力群就浙江省扩大有效投资的“411”重大项目建设行动计划 ，以及2013年新增重点建设项目编制情况做了专门汇报 。据了解 ，浙江省希望通过“411”重大项目建设 ，推进“四大万亿”工程 ，即“万亿产业转型升级工程” 、“万亿基础设施完善工程” 、“万亿统筹城乡建设工程” 、“万亿公共服务提升工程” ，建设1000个以上的省级重大项目 ，带动浙江省全社会固定资产投资超过10万亿元 ；同时 ，力争建设100亿元以上大项目50个 、50亿元以上大项目150个 。

    为了推进“411”重大项目建设行动计划 ，浙江省还成立了由省领导任组长的“扩大有效投资重大项目推进协调小组” ，同时要求建立省 、市 、县(市 、区)领导联系“411”省重大项目的制度 ，各市 、县(市 、区)和省级有关职能部门作为项目服务责任主体 ，业主单位作为项目实施责任主体 ，齐心协力推进重大项目建设 。

    审批权的下放有助于上述投资计划变为现实 。北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光对《经济参考报》记者表示 ，近三个月来 ，各个地方政府陆续出台了投资规划 ，公布的数据显示 ，全国各省 、市 、自治区的固定资产投资总额超过20万亿元 。5月16日 ，国务院办公厅正式下发文件 ，决定取消和下放117项行政审批项目 。这虽然可以减少审批环节 ，提高效率 ，但在一些地方有可能加剧投资热潮 。

    不过鉴于当前困扰地方政府的债务问题还在持续 ，且中央决心不搞财政刺激 ，经济学家判断下半年地方投资即使增长加快也不会突飞猛进 。根据审计署6月发布的《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》 ，从审计18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务情况看 ，至2012年底 ，地方政府性债务余额为3 .85万亿元 ，两年来增长13% 。财政部网站日前公布了财政部部长楼继伟的一份主旨演讲 ，楼继伟指出 ，针对当前经济形势，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策 ，会在保持财政赤字总规模不变的前提下 ，着眼促进经济增长和就业 ，做一些政策微调 ，更多精力将用于推动下一轮财税改革。

    北京大学光华管理学院院长蔡洪滨判断 ，下半年基础设施建设可能遭遇瓶颈 。“问题不在于基础设施投资本身 ，而在于投资项目的融资安排上 。”他说 ：“我国应完善地方政府债市场 ，使得地方政府的长期投资可以得到长期融资支持 ，从而减少金融风险 。”