17日 ，财政部部长楼继伟在第五轮中美经济与战略对话上的讲话 ，被财政部网站刊出 。楼继伟在讲话中指出 ，将调整中央政府与地方政府支出责任 ，财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示 ，这意味着下一步的财政体制改革涉及到事权调整 ，政府间的事权未来可能上移 ，各级政府之间的事权将步步上移 ，避免事权进一步下沉 ，实现事权合理划分 。综合近日财政部采取的财税改革措施 ，潇湘晨报记者采访清华大学经济学教授蔡继明 ，为你解读财税改革信号 。

增加中央支出责任可鼓励地方推进城镇化的积极性

[原文]楼继伟认为 ，财政改革应调整中央政府和地方政府支出责任 ，适当增加中央政府的支出责任 ，保障市场更加统一 、公平和基本公共服务的全国均等化 。

[解读]

蔡继明：从这些年的经济发展过程来看 ，中央财政收入占的比重过高 ，地方财政收入占的比重过低 ，中央财政有大量的财政转移支付给地方 。转移支付过程当中难免会出现“跑部钱进” 。地方政府没有获得更多的中央财政支持 ，往往通过各种关系 ，跑向北京 ，这样难免会出现财政的不公平 ，也会助长一定的腐败行为 、寻租行为 。对于这样一种分配状况 ，一方面是要适当减少中央财政分成的比例 ，另一方面 ，如果中央政府可以掌握较多的财政收入 ，它就要承担更多的支出责任 ，提供更多的公共服务 。比如 ，推进城镇化进程 ，大量农民工进城 ，要解决农村专业人口市民化的问题 ，中央财政要给地方更多的支持 。财政转移支付的力度 ，要和地方政府吸收接纳外来人口变成本地户籍人口的比例挂钩（这涉及社会保障 、公费医疗 、义务教育等问题） ，这样一来中央政府将减轻地方政府的负担 ，地方会有更多的积极性 ，用更多的实际行动来推动人口的城镇化进程 。我认为楼部长提出的这个调整是非常必要的 。

构建地方税体系不动产税抵扣增值税可为地方开辟新税源

[原文]楼继伟认为 ，财政改革还会完善税收制度 ，构建地方税体系 。重点是推进增值税实现完全转型 ，将增值税推广到全部服务业 ，把不动产纳入增值税抵扣范围 。这项工作预计在一两年内完成 。据测算 ，2013年 ，全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元 。如果一两年内全国所有服务业全部实现营业税改增值税 ，再加上把不动产纳入抵扣范围 ，则未来一两年预计减税9000亿 ，规模远远大过之前的1200亿 。

[解读]

蔡继明 ：过去这些年 ，由于财政分成的比例 ，地方政府不得不过多地依赖土地财政 ，也就是卖地财政 。但是这种土地财政已经走到了尽头，我们逐渐逼近了耕地的红线 。如果我们要摆脱地方对土地财政的过多依赖 ，摆脱过去过多的注重城市空间的拓展 ，把重点放在人口的城镇化上 ，就要给地方财政收入开辟新的税源 ，其中就包括楼部长提到的不动产税 。它能让地方政府有一个新的 、稳定的财政收入来源 。客观上就为地方政府不再过多依赖土地财政创造条件 ，同时也会促使地方政府的行为发生转变 。也就是说 ，政府由过多地迷恋土地的征收 、拍卖 ，转向搞好基础设施建设 、改善公共服务水平 ，从而可以使土地地产加以增值 。因为公共服务好 、基础设施好 ，小区的地价房价就会上升，地方政府就可以收增值税 、交易税 、房产税 ，这样中央政府希望地方政府做的 ，也就会变成地方政府愿意做的 。所以我认为这一点也是很有必要的 。

发挥资金使用效益建设公共设施 ，可为失地农民安置创造条件

[原文]财政部日前还发布《关于加强地方预算执行管理 、激活财政存量资金的通知》 ，要求各地要加快政府性基金预算执行进度 。从土地出让收益中提取的集中用于教育 、农田水利建设等方面的资金 ，要及时分配下达 ，抓紧组织落实到具体项目 ，尽早发挥资金使用效益 ；其余部分按规定用途使用 ，并加快预算执行进度 。

[解读]

蔡继明 ：在现行的土地管理制度下 ，能够把土地出让金 、土地收入更多地用于公共设施以及廉租房 、保障房建设 ，从而有助于加快城镇化的进程 ，也同时为失地农民的安置提供更好的条件 ，这个当然是应该也是非常有必要的 。我个人主张 ，一笔收入 ，它的来源和去向如何能够做到取之于民用之于民 ，能够做到前后统一，比如说 ，土地收入 ，严格地说更多的应该归还给土地所有者 ，把土地的增值归土地所有者 。农村的土地所有者是农民集体 ，但是我们现在采取的方式是把它称之为国有 ，如果我们更好地尊重农民的土地权益 ，应该保留农村集体土地的性质 。由于工业化城镇化造成的土地增值 ，主要的收益应该由土地所有者享受，留给农民 ，而不是被政府拿走之后用在其他的方面 。城市建设资金应该通过其他的途径获得 。

[对话]

若出台财政刺激计划会使产业结构更不合理

潇湘晨报 ：楼继伟说 ，今年不会出台大规模财政刺激政策 。高辉清（国家信息中心经济预测部发展战略处处长） ：这个也是整个中央调控的调子 。我们在稳增长 、保底线的情况下 ，主要是把精力用来调结构 、促改革 ，所以不会出台大规模财政刺激政策 。对老百姓的生活不会有太大的影响 。

潇湘晨报 ：外界热议的去杠杆化 、结构性改革和避免大规模刺激计划议题 ，您的理解是 ？

高辉清 ：目前产业结构非常不合理 ，如果出现大规模刺激计划 ，可能使结构更加不合理 ，将来会出现更大的问题 ，现在主要是在底线不突破的情况下 ，把时间精力用来调整结构 ，把已经扭曲的结构扭正 。结构的问题一方面体现在产能过剩 ，另一方面大量的资金到了虚拟经济 ，比如影子银行 、房地产 ，使得实体经济缺乏资金 ，将来可能存在风险 。

潇湘晨报 ：目前税务部门正在推进的营改增改革 ，现在是否已经起到了减税的效果 ？

高辉清 ：从试点情况来看 ，我认为应该还不是很明显 ，我想大规模地推进后会给小微企业的发展带来好处 ，间接带来更多的就业机会 。

[观点]

把不动产纳入增值税抵扣可以给企业减税

据《经济参考报》报道　楼继伟提到“把不动产纳入增值税抵扣范围” 。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示 ：“把不动产纳入增值税抵扣范围 ，这就涉及增值税转型的问题 。”刘尚希说 ，增值税转型时不彻底 ，只能抵扣购入的机器设备等 ，不能抵扣厂房等不动产 ，可以说留了个尾巴 。以后要逐渐去掉这个尾巴 ，转变成完全的消费性增值税 。“这有减税的效应 ，”刘尚希解释说 ，“因为抵扣的多了 ，交的税自然就少了 。所以对企业来说 ，这意味着将有更大的减税效应 。”

针对楼继伟提到的 ，在一两年内 ，推进增值税实现完全转型 ，将增值税推广到全部服务业 。专家指出 ，这意味着营业税和增值税并存的现象将不复存在 。这有助于第二产业和第三产业的融合 ，有助于税收结构调整 。

楼继伟的三篇讲话稿还涉及多项具体的税种改革 。在参加气候变化小范围特别会议讨论发言时他指出 ，将积极推进环境税费改革 ，先选择防治任务繁重 、技术标准成熟的税目开征环境保护税 ，再逐步扩大征收范围 。其中 ，二氧化碳是考虑适时征收的税目之一 。而在参加能源安全小范围特别会议讨论发言时则指出 ，全面推进资源税改革 。下一步 ，将研究把煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围 ，并适当提高税负水平 。资源税改革有利于提高地方政府环境恢复治理能力 ，促进资源节约开采利用 。