在中共十八大报告中明确提出国民收入倍增计划超过半年之后 ，国家发展和改革委员会(下称“发改委”)已经牵头组织相关部门 ，制定出台合理提高劳动报酬的配套方案以及实施细则 。参与此项工作的部门除发改委之外 ，还包括人力资源和社会保障部 、全国总工会(下称“全总”)等 。

目前 ，制定合理提高劳动报酬的配套方案 ，已经被作为落实收入分配制度改革的一项重要工作 ，同时也已纳入2013年深化经济体制改革的重点工作范围 。记者获悉 ，发改委已经召集相关专家进行前期讨论 ，重点讨论的内容是在未来2到3年内 ，提高劳动报酬的具体规划。

按照十八大提出的“到2020年 ，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增计划 ，此刻制定的调高劳动报酬细则 ，将是收入倍增计划重要的开端 。

多部委参与讨论

5月18日，国务院批转《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出 ：“深化收入分配制度改革 ，贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见 ，制定出台合理提高劳动报酬 、加强国有企业收入分配调控 、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则 。”

“发改委已经召集我们进行了讨论 。”一位参与讨论的政府部门人士向《中国经营报()》记者透露 ，“主要针对合理提高劳动报酬及未来可能出台的配套方案进行讨论 。”

上述人士表示 ：“目前讨论还没有完成 ，因此 ，讨论的内容还处在保密过程中 ，不能对外透露 。”

对于这些配套方案的具体出台和实施时间 ，该人士表示 ：“一些内容在一年内会向外界公布 ，还有一些内容 ，需要2到3年的时间制定实施 。都是近期的规划 ，不会拖延太长时间 。”

据了解 ，参与本次讨论的人士主要来自发改委 、人社部 、全总等 。

记者向全总相关人士了解 ，得到的答复是 ：“我们是参与其中 ，还无法透露太多内容 。”

这是继今年二月国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》之后 ，发改委与人社部 、全总再次对收入分配改革内容进行的一次重要讨论 。

此前 ，发改委前期已经为收入分配改革进行了大量的调研和讨论 ，一位就业与收入分配改革司的人士向记者透露 ，“我们现在都非常忙 ，经常加班 。”而未来密集出台的各项提高劳动报酬的政策都与发改委紧密相关 。

而人社部的工资研究所也是参与制定政策的部门之一 。

全总一位副主席向记者表示 ，2013年的工作重点之一就是敦促外企实现工资集体协商制度，以提高劳动者的收入 。“现在的收入是通过延长工作时间 ，实现收入增加的 ，我们要做的是 ，改变这种做法 ，并提高劳动报酬 。”

收入倍增计划的起点

《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出 ，要贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见 。

记者了解到 ，目前 ，发改委 、人社部 、财政部等多个部委都在制定相关的细则 。

今年二月公布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中指出，其改革的目标之一就是“收入分配格局趋于合理 。居民收入在国民收入分配中的比重 、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高 ，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升 。”

“努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 ，逐步形成合理有序的收入分配格局 ，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定 。”

国家统计局今年首次公布的基尼系数显示 ，2012年基尼系数为0.474 ，表明当前国内居民贫富差距依然较大 。按照国际一般标准 ，基尼系数在0.3至0.4之间表示收入差距相对合理 ，0.4以上基尼系数表示收入差距较大 ，当基尼系数达到0.6时 ，则表示收入差距悬殊 。

近年来 ，许多学者的研究都表明 ，中国的收入差距主要表现在城乡差距和行业差距 ，无论是哪一种 ，基层员工的收入都是严重偏低的 。

在这种环境下 ，收入倍增计划成为了弥补收入差距的强心剂 。

收入倍增计划是2012年11月中国共产党第十八次代表大会中提出的 ，“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番 。”

收入倍增者便指的是中低收入者的收入翻一番 。实现收入倍增的途径主要有三个 ：一是转变经济增长方式 ，二是实现高质量的就业 ，三是抓好收入分配 。

“按照目前的政策和计划 ，实现收入倍增完全有可能 。”参与《关于深化收入分配制度改革的若干意见》制定的人士向记者表示 。

“增收”先期预热

其实 ，在发改委出台提高劳动报酬实施方案之前 ，全总和人社部已经开始前期的准备工作 。

“我们希望 ，对于延长工作时间部分的收入 ，不计入最低工资标准中 。”全总人士透露 。

据了解 ，在2013年中 ，全总将会同人社部联合对民营企业和世界500强在华企业的工资集体协商进行专项督办 ，其中亦包括动用地方行政权力施压的方式 。工资集体协商的主要内容就是提高薪酬 。

“去年我们搞过一个调查 ，结果显示 ，目前有70%的职工对自己当前的收入不满意 ，这个比例是很高的。这说明职工的收入水平与社会发展不对应 。”全总人士表示 。

去年全国25省份调整最低工资标准平均调增两成 。

此外 ，人社部高层也向记者表示 ，将提高最基层员工的收入作为首先考虑的问题 。

在法律法规方面，《中华人民共和国劳动合同法(修正案)》(下称“《修正案》”)经十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过 ，将于2013年7月1日起正式施行 。

按照《修正案》的内容规定 ，从2013年下半年起 ，包括国企在内的使用劳务派遣用工形式的企业将一律遵守规定 ，实现同工同酬，并将规定用工的比例 。

“合同制员工与劳务派遣工存在着巨大的收入差距 ，劳务派遣工的价格是根据市场价格制定的 。”参与制定的人士表示 ：“同工同酬将提高劳务派遣人员的收入 。”