围绕着“审批权下放”这一话题 ,《经济参考报》记者从权威渠道获悉 ,日前国家能源局和协会以及企业召开了多次座谈会 ,同时也深入到基 ...
围绕着“审批权下放”这一话题 ,《经济参考报》记者从权威渠道获悉 ,日前国家能源局和协会以及企业召开了多次座谈会 ,同时也深入到基层了解情况 ,可再生能源中 ,风电 、水电可能位列首批审批权下放名单中 。
政策落地“渐近”
“审批权下放比较复杂
,一些核心问题还存在争议
,比如审批权是要下放到哪个层级的地方
,谁来把关
,如果导致过剩
,责任谁来承担
,补贴由谁发放等
。”上述人士称
。
据他透露
,本次审批权大幅下放和取消的名单中
,水电
、火电
、风电
、电网
、油气管道等能源项目都将有可能位列其中
,符合条件的项目将无需再上报国家发改委审批核准。
“行政审批是中央的一项硬任务
,这是军令状
,各个部委可能会根据自身情况进行一些调整
,但是审批权逐步分批下放的趋势是不会发生变化的
。”一位部委官员在电话里对《经济参考报》记者说
。
据了解
,2008年为扩大内需
,中央提出实施总额4万亿元的两年投资计划
,紧接着又实施了十大产业振兴规划
。当时
,由于5万千瓦以上风电项目由国家层面核准
,5万千瓦以下由省级政府核准
。在地方政府积极推动下
,一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目(多为4.95万千瓦)进行申报
,获得核准后
,形成多个风电场分期接入电网
、局部地区风电接入过于集中的局面
。为此
,2011年国家能源局对风电行业开始回收地方审批权
,要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划
。
“对于很多投资和项目而言
,审批权过于繁琐会妨碍市场的发展和企业参与的积极性
。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受《经济参考报》记者采访时表示,简化行政审批流程是必然趋势
。
担忧加剧地方保护
随着新能源审批权“开闸”信号传来
,一些企业负责人也担心
,繁琐的审批制度给企业带来很大负担
,但是审批权下放
,是否会出现地方权力过大
,出现地方为了完成考核突击上项目
,和产业政策相违背
,一些部门因为权力加大后滋生腐败
,出现权力寻租等情况
。
另一方面
,加剧地方保护也是很多人担心的重点
。“审批权下发后
,各省的权力增大了
,企业跨省做项目的难度就更大
。”一位光伏企业老总不无担心地说
。
据了解
,地方保护主义的痕迹在各地行政审批中并不鲜见
。当前部分地方政府将新能源项目看成当地的重要发展机会
,要求投资者使用本地风电装备
,或者在当地配套建设相关生产基地
,才能获得当地电站项目的建设资格
。这导致各地涌现出一大批为了拿到路条而草率上马的“垃圾”产能
。
中电联副秘书长欧阳昌裕认为
,审批权下放后
,需要高度关注中央与地方之间规划统筹和协调的问题,“如果这些问题解决不好
,有可能又回到2011年以前那混乱和无序建设的状态
。”
须配套改革和建立约束机制
地方政府无疑在本次审批权下放中扮演最为重要的角色
。接近发改委人士向记者坦言
,实际上围绕着审批权
,中央和地方的矛盾由来已久
,而这次审批权下放
,如何在放权的同时
,建立一系列机制
,通过市场的手段来实现调整地方投资结构
,防范可能出现的监管风险非常重要
。
“改革并不等同于放权,审批权下放不等同于随便放手
。现在包括能源在内的很多领域
,在地方的竞相上马下,出现投资过度
,一味地强调放权的做法并不合适
,解决这一问题重要在于加强规划和控制
。”国家发改委能源研究所研究员周大地称
。
国家发改委投资研究所研究员王元京建议
,比如影响企业直接决策等一些不该批的就要取消或者放下去
,避免过碎
、过细
,阻碍经济活力
。另一方面
,涉及到环保
、安全的方面
,虽然不用集中在中央来批
,但是要由法律法规逐渐代替行政
,用各级部门执法的方式来实现
。此外
,该批的事项还应逐步公示
,促进审批的透明化
、标准化
、公开性
。
专家表示 ,审批权下放还须配套包括价格改革 、利率市场化 、行政效率提升 、法制更加完善等一系列配套的改革 。还要加强监管 ,建立起一系列配套的约束机制 。