2013年政府工作报告

乌兰察布市市长 ：陶 淑 菊

各位代表 ：

      本届政府于2008年1月履职 ，任期即将结束 。现在 ，我代表市二届人民政府向大会报告工作 ，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见 。

      一 、本届政府的主要工作

      过去的五年 ，是极不平凡的五年 。五年来 ，在自治区党委 、政府和市委的正确领导下 ，在市人大和政协的监督支持下 ，市政府团结带领全市各族人民 ，围绕建设“三个基地” 、打造“三个中心” 、实现“三个翻番” 、保持“两个同步”的总体目标 ，解放思想 ，真抓实干 ，在抢抓机遇中阔步前行 ，在迎接挑战中砥砺奋进 ，圆满完成了市二届人大一次会议确定的各项任务 ，经济社会实现了跨越式发展 。

      经济总量实现翻番 ，综合实力显著增强 。投资规模强劲扩张 ，累计完成固定资产投资1846亿元 ，是上一个五年的2.2倍 ，年均递增27% ，增速位居全区前列 。实施亿元以上项目644项 ，完成投资1585亿元 ，是上一个五年的2倍 ，占全部固定资产投资的86% 。预计2012年地区生产总值780亿元 ，是2007年的2.3倍 ，年均递增17.6% ；规模以上工业增加值315亿元 ，是2007年的2.6倍 ，年均递增21.3% ；财政收入66亿元 ，是2007年的1.8倍 ，年均递增15% ；社会消费品零售总额211亿元 ，是2007年的2.3倍 ，年均递增18% 。

      产业结构不断调整 ，发展质量明显提高 。坚持“提升一产 、壮大二产 、做强三产” ，三次产业结构由2007年的18：48 ：34调整为14 ：54 ：32 ，工业主导地位进一步凸显 。节能指标控制在自治区下达的目标之内 ，主要污染物排放连续五年下降 。以设施农业和高效养殖业为重点 ，现代农牧业稳步发展。温室 、大棚为主的设施蔬菜达到14万亩 ，滴灌为主的高效节水灌溉面积达到213万亩 。马铃薯面积稳定在400万亩 ，产量稳定在400万吨左右 ，成功注册“乌兰察布马铃薯”地理标志证明商标 ，“中国薯都”地位得到巩固 。建成一批规模化养殖场和养殖园区，生猪 、肉鸡出栏分别达到100万口和1000万只以上 ，是2007年的2倍和4倍多。自治区级以上龙头企业由7家发展到23家 。以产业多元 、产业延伸 、产业升级为方向 ，工业经济实力不断增强 。电力装机965万千瓦 ，比2007年增加249万千瓦 。引进建设了伊东氯碱 、蒙维科技 、瑞盛石墨 、欧美味精等一批大项目 ，化工产业综合产能由90万吨达到270万吨 ，冶金产业综合产能由66万吨达到550万吨 ，水泥产能由310万吨达到750万吨 。风机制造等非资源型产业增加值占全部工业的比重由2%提高到10% 。大力实施“双百亿”工程 ，园区工业增加值占全部工业增加值的比重达到65% 。察哈尔经济技术开发区 、丰镇氟化工园区和后旗建材化工园区营业收入突破百亿元 。以物流业和旅游业为龙头 ，现代服务业快速发展 。围绕打造区域性商贸物流中心，全力建设煤炭 、马铃薯 、皮革“三个交易中心” ，重点发展8个物流园区 ，完成固定资产投资122亿元 ，是上一个五年的20倍 。乌兰察布综合物流产业园和集宁现代物流园被列为自治区重点物流园区 ，集宁成为自治区物流节点城市 ，集宁海关恢复设立 。建成四星级以上酒店6家 、4A级旅游景区3个 。金融保险、交通运输 、房地产等服务业发展态势良好 。

      城市建设力度空前 ，人居环境持续改善 。坚持高起点规划 、高强度投入 、高标准建设 ，完成城建投资674亿元 ，是上一个五年的6倍 。城镇化率由35%提高到43% 。中心城区规划面积350平方公里 ，建成区由31平方公里扩大到52平方公里 ，“一市 、两区 、三个组团”的城市架构基本形成 ；累计改造城市棚户区430万平方米 ，商品房竣工面积580万平方米，超过前10年的总和 ，住房条件明显改善 ；新建改建城区道路153条 、373公里，新增集中供热面积980万平方米 ，垃圾处理 、给排水等一批市政设施投入使用 ，建成市体育场 、博物馆等一批公共服务设施 ，城市功能日趋完善 ；以“三山两河”为重点 ，投入80多亿元 ，全力打造城市生态人文景观 ，人均公共绿地由18平方米增加到35平方米 ，成功创建了自治区卫生城市和园林城市 。各旗县市以完善配套 、提升功能为重点 ，统筹推进新老城区建设 ，城镇面貌焕然一新 。

      基础设施全面加强 ，承载能力不断提升 。把生态建设作为最大的基础建设 ，投入150亿元 ，实施了京津风沙源治理 、退耕还林等重点工程 ，森林覆盖率由14%提高到22% ，被列为全国首批生态文明示范工程试点市 。公路建设投资302亿元 ，呼兴运煤专线 、110国道改造等项目竣工通车 ，一级以上公路由508公里增加到750公里 ，苏木乡镇全部通沥青水泥路 。集包三四线和集张铁路建成通车 ，集通线扩能改造和土白铁路等项目开工建设 。支线机场建设积极推进 。完成电网投资53亿元 ，实施输变电工程52项 ，新增变电容量797万千伏安 ，城乡居民用电实现同网同价 。实施了红格尔等一批重点水库工程 ，完成37座病险水库除险加固，新建水源地5处 ，工农业和居民用水得到保障 。全面实施找矿突破战略行动 ，争取到自治区地勘专项资金和探矿权下放政策 ，投入资金13亿元 ，实施项目437个 ，萤石 、硅石 、石灰石等主要矿种探明储量大幅增加 ，钼金属 、煤炭和石油勘探取得重大突破 ，资源保障能力明显增强 。

      民生工作扎实有效 ，人民生活更加富裕 。坚持富民与强市并重 、富民优先 ，集中财力保民生 ，千方百计促增收 。财政用于民生支出492亿元 ，占总支出的65.5% ，是上一个五年的近4倍 。坚持每年办一批实事和民生工程，事关群众切身利益的热点 、难点问题得到有效解决 。新增城镇就业12.4万人 ，是上个五年的1.7倍 。社会保障体系不断完善 。城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖 。城镇职工和居民医疗保险实际报销比例分别提高10和12个百分点 ，达到65%和56% 。新农合实现常住人口全覆盖 ，报销起付线比自治区降低了一半 ，报销比例高于全区10个百分点 。城乡低保逐年扩面提标 ，城乡困难群体社会救助水平明显提高 。社会福利事业得到加强 ，市残疾人康复托养服务中心开工建设 ，被国家确定为地级市唯一试点项目 ；儿童福利院建成使用 。保障性安居工程扎实推进 ，实施各类保障性住房10.8万套（户） 、改造农村牧区危房5.2万户 ，占全区的六分之一 ，被列为全区农村牧区危房改造示范市 。积极探索和实践农村牧区集中养老新模式 ，建成互助幸福院203处 ，解决了2万多户 、近4万人的集中养老问题 。切实加大扶贫力度 ，实现了47万贫困人口稳定脱贫 。城乡居民收入分别达到18760元和5880元 ，年均递增13.9%和11.9% 。

      社会事业协调发展 ，公共服务日趋完善 。坚持超前 、适度负债 、标准化办教育 ，财政用于教育支出134亿元 ，是上一个五年的1.6倍 。投资26亿元 ，新建改造校舍199处 、129万平方米 ，提前一年完成国家“校安工程”建设任务 。在全区率先推行中小学校长和教师队伍改革 ，教育内在活力不断增强 。实现集宁师专升本和卫校升专 。化解集宁师院等学校债务3亿多元 。各级各类教育得到全面发展 。医疗卫生事业投资24亿元 ，新建和改扩建各级医疗卫生机构225所 ，完成能力建设1052所 ，基本医疗 、公共卫生和医疗服务体系不断完善 。人口计生综合改革深入推进 。集宁战役纪念馆等一批文化设施建成使用 ，基层文化体系逐步健全 ，文化事业健康发展 。综合科技进步指数达到自治区平均水平 。广播电视综合覆盖率分别达到96%和94% 。体育 、地震 、气象等社会事业全面进步 ，妇女 、儿童 、残疾人等工作稳步推进 ，民族宗教和国防建设得到加强 。京蒙对口帮扶和区域合作深入推进 。信访工作成效明显 。刑事案件万人发案率全区最低 ，社会治安持续好转 。安全生产形势保持稳定 。政府自身建设和反腐倡廉工作不断加强 ，行政审批事项精简了三分之二 ，成为全区审批事项最少的盟市 。

      各位代表 ！过去的五年 ，是我市经济增长速度最快 ，综合实力明显增强的五年 ；是投入建设力度最大 ，城乡面貌显著变化的五年 ；是民生持续改善 ，群众得到实惠最多的五年 ；是社会建设成效最好 ，人民生活质量大幅提升的五年 。这些成绩的取得 ，得益于自治区党委 、政府和市委的正确领导 ，得益于历届市委 、政府领导班子的不懈努力 ，更倾注了广大干部群众的心血和汗水 。在这里 ，我代表市人民政府 ，向全市各族干部群众 ，向所有为乌兰察布建设和发展作出贡献的同志们 、朋友们 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意 ！

      回顾五年的奋斗历程 ，我们深深体会到 ，缩小差距 、实现跨越 ，必须始终坚持解放思想不动摇 。继续保持敢闯敢试 、奋发有为的精神状态 ，在解放思想中创新思路 、凝聚力量 、破解难题 ，以更高的站位 、更宽的视野引领发展 ；始终坚持发展第一要务不动摇 。紧紧围绕发展主题 ，坚定不移抓投入 ，集中精力抓项目 ，心无旁骛抓发展 ，咬定青山不放松 ，努力保持经济增速高于全区平均水平 ，实现位次前移 、跨越发展 。始终坚持工业主导不动摇 。把加快工业化进程作为重中之重 ，以扩能 、多元 、延伸为突破 ，做大做强工业经济 ，以工业化带动新型城镇化和农牧业现代化 ，实现三化互动 、协调发展 ；始终坚持富民优先不动摇 。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点 ，确保财力向民生集中 ，政策向民生倾斜，服务向民生覆盖 ，切实让老百姓得到更多实惠 ；始终坚持“五位一体”不动摇 。把生态文明建设摆在更加突出的位置 ，融入经济 、政治 、文化 、社会建设全过程 ，着力推进绿色发展 、循环发展 、低碳发展 ，努力建设美丽乌兰察布 。

      在肯定成绩的同时 ，必须清醒地看到 ，我市近年来的快速发展 ，是低起点上的高增长 ，与先进地区相比还有一定差距 ，主要表现在:经济总量小 ，产业层次低 ，产品初级化特征明显 ，不平衡不协调问题突出 ；城镇化水平不高 ，基础建设薄弱 ，统筹城乡发展任务艰巨 ；社会事业发展相对滞后 ，就业和社会保障压力较大 ，部分群众生产生活比较困难 ；政府自身建设有待进一步加强 ，等等 。这些问题 ，需要我们在今后的工作中 ，采取更加有力的措施 ，认真加以解决 。

      二 、今后五年的目标任务

      党的十八大提出2020年全面建成小康社会的宏伟目标 。今后五年是实现这一目标的关键时期 ，既面临着难得的发展机遇 ，又蕴含着广阔的发展空间 。从全国全区形势看 ，工业化 、信息化 、城镇化 、农业现代化发展步伐不断加快 ，国家西部大开发和促进内蒙古发展意见深入实施 ，自治区沿黄沿线经济带战略全面推进 ，为我们加快发展提供了良好的外部环境 。从我市实际看 ，近年来大规模的资金投入和项目落地 ，大量生产能力将逐步释放 ，形成许多新的经济增长点 ，发展后劲明显增强 。特别是广大干部群众盼发展 、谋发展 、快发展的愿望十分强烈 ，干事创业的热情空前高涨 ，为实现更高水平的发展提供了强大动力 。我们要善于运用“底线思维”的方法 ，把困难估计得更充分一些 ，把问题解决得更彻底一些 ，抢抓机遇 ，奋力拼搏 ，推动全市经济社会实现跨越发展 。

      今后五年政府工作的总体要求是 ：全面贯彻落实党的十八大精神 ，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线 ，按照自治区九次党代会和市三次党代会的总体部署，围绕建设“三个基地” 、打造“三个中心” ，着力扩大投入 、培育产业 ，做大经济总量 ；着力优化经济结构 ，提高发展质量和效益；着力壮大县域经济 ，统筹城乡区域协调发展 ；着力保障和改善民生 ，促进社会和谐进步 ，为全面建成小康社会奠定坚实基础 。

      主要预期目标是 ：地区生产总值年均增长13％ ，固定资产投资年均增长20% ，财政收入年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长14% ，城乡居民收入年均同步增长15% 。节能减排主要指标控制在自治区确定的目标之内 。

      未来五年 ，我们要充分利用一切有利条件 ，调动一切积极因素 ，以更加奋发有为的精神面貌 ，更加扎实有效的工作措施 ，努力实现经济社会持续快速健康发展 。

      （一）经济结构更加合理 。深化产业结构战略性调整 ，着力构建传统产业新型化 、新兴产业规模化 、支柱产业多元化的产业发展新格局 ，二 、三产业增加值占GDP的比重达到90%左右 。

      加快农牧业现代化进程 。坚持收缩转移与扩张优势产业双向推进 ，大力发展特色产业 ，加强综合技术集成推广 ，提高农牧业综合生产能力和效益 ，推进传统农牧业向现代农牧业转型 。设施马铃薯达到240万亩 ，冷凉蔬菜达到100万亩 。重点建设百头奶牛 、千只肉羊、千口生猪 、万只肉鸡养殖小区 ，形成年产鲜奶140万吨 ，出栏肉羊1200万只 、生猪500万口 、肉鸡5000万只的综合生产能力 。完善产业体系 ，着力抓好马铃薯脱毒种薯 、肉羊 、生猪等良种扩繁 ，建成全国重要的农牧业种业基地 。着力抓好大型储窖和冷藏设施建设 ，发展农畜产品专业物流 ，实现错峰销售 、均衡上市 。着力抓好产品质量安全认证 ，打造精品名牌 ，推动产品进入高端市场 。着力引进建设大型龙头企业 ，农畜产品加工转化率达到50%以上 ，建成面向首都的绿色农畜产品生产加工基地 。

      突出工业主导地位 。坚持“三大动力以投资为主 、三次产业以工业为主 、工业以抓大项目为主” ，毫不动摇地推进工业强市战略 ，工业固定资产投资占全市固定资产投资一半以上 ，工业增加值占GDP一半以上 ，规模以上工业增加值年均增长19% 。把产业延伸作为主攻方向 ，构筑优势产业集群 。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业 ，集中建设一批深加工 、长链条 、高附加值的项目 ，推动上下游企业兼并联合 ，推进产业集群化发展 ，培育一批营业收入超百亿元企业和超500亿元的产业 。把非资源型产业作为重要突破 ，培育新的经济增长点 。以承接发达地区产业转移为重点 ，积极推进产业多元 ，在新材料 、新能源 、电子电器 、机械制造等方面取得新突破 ，打造工业经济新的增长极 。非资源型产业占全部工业的比重达到25%左右 。把园区作为重要载体 ，推进产业集中 、集聚 、集约发展 。加快自治区级重点园区建设 ，发展园中园和专业园 ，建设一批循环经济产业园 。每个旗县市区建成一个功能齐全 、配套完善的工业园区 ，形成优势凸显 、特色鲜明 、差别竞争 、集中发展的格局 。园区工业增加值占全部工业的比重提高到85% 。

      大力发展现代服务业 。加快构建与新型工业化相配套 ，与城市发展相协调 ，与民生需求相适应的现代服务业体系 。围绕打造“区域性物流中心” ，加快建设国家级物流节点城市 、物流基地和物流园区 ，放大我市区位交通优势 。实施物流产业发展规划 ，进一步明确重点物流园区和交易中心发展定位 ，科学布局公路港 、铁路港 、保税区 、生活服务区 。引进和培育总部经济 ，建设电子交易信息平台 ，引入物联网和物流金融 ，发展物流配送 、公铁联运 、第三方和第四方物流 ，构建辐射周边 、大进大出的物流发展格局 ，煤炭 、马铃薯 、皮革“三个交易中心”基本建成。货物仓储物流能力达到2.5亿吨 ，营业收入突破1600亿元 。围绕打造“区域性草原文化旅游度假中心” ，深度开发旅游资源 ，完善旅游服务体系 ，推动“域内整合 、域外联动” ，把我市建成蒙晋冀省际文化旅游度假中心和全国优秀旅游城市 。旅游固定资产投资完成100亿元 ，旅游总收入突破200亿元 。信息金融 、商贸餐饮 、房地产等服务业同步推进 。

      （二）发展基础更加坚实 。把打造区域性中心城市 、发展县域经济与建设新农村新牧区有机结合起来 ，推进城乡联动 、协调发展 。城镇化率达到50%以上 。中心城区拓展到90平方公里 ，人口达到60万，建成环境优美 、要素集聚 、功能完善的区域性中心城市 ，争创国家卫生城市 、园林城市 、文明城市 。各旗县市围绕打造生态型宜居宜业城镇 ，加强县城和重点集镇建设 ，突出特色 ，完善功能 ，提升品位 。大力优化村镇布局 ，加快新农村新牧区建设 。建立以中心城区为龙头 、旗县市城镇协调发展 、重点建制镇为补充的现代城镇体系 。

      加强生态保护和建设 ，推进生态文明试点市建设 ，实施好京津风沙源治理和天然林保护等重点生态工程 ，森林覆盖率达到27% 。加大公路建设力度 ，重要出省通道通高速公路 ，与相邻盟市重要连接通道通一级公路 ，旗县市全部通一级以上公路 ，嘎查村全部通沥青水泥路 。汽车客运站实现苏木乡镇全覆盖 ，客运班线实现嘎查村全覆盖 。机场 、高铁投入运营 ，立体交通运输体系更加完善。加快电网建设 ，推进乌兰察布—南昌特高压电力外送通道等重大项目 ，建设一批输变电工程 ，新增变电容量1862万千伏安 。抓好水利设施建设 ，实施卓资隆胜等重点水库建设工程 ，完成18座中小型病险水库除险加固 。加快人畜饮水安全工程建设 ，彻底解决农村牧区饮水安全问题 。加大地勘工作力度 ，坚持有序 、有效 、开放式找矿 ，力争在找大矿 、富矿上取得新突破 ，促进资源优势向经济优势转化 。

      （三）人民生活更加幸福 。围绕劳有所得 、病有所医 、老有所养 、住有所居 、贫有所助 ，继续办好一批实事和民生工程，财政用于民生的投入增幅高于经济增速 。实施更加积极的就业政策 ，大力发展劳务经济 ，城镇登记失业率控制在4%以内 ，农村牧区富余劳动力转移就业率达到80%以上 。加强社会保险体系建设 ，养老 、医疗等各项保障指标达到自治区中等偏上水平 。社会救助实现城乡全覆盖 ，贫困群体补助标准逐年提高 。加大保障性住房建设力度 ，改善城镇低收入家庭住房条件 ，全部消除农村牧区危 、土房。加大互助幸福院建设力度 ，到2015年 ，基本解决农村牧区60岁以上老年人及因伤病等丧失劳动能力人口的集中养老问题 。大力推进“三三制”扶贫战略 ，完成扶贫攻坚阶段性任务 ，到2017年农村牧区贫困人口全部稳定脱贫 。

      （四）社会发展更加和谐 。统筹经济社会协调发展 ，健全覆盖城乡的基本公共服务体系 。振兴教育事业 ，以推进素质教育和提高教育教学质量为核心 ，以调整优化教育结构为重点 ，深化体制机制改革 ，建立科学的 、多元化教育评价体系 。大力培养名师和名校长队伍 ，着力打造名校 ，基础教育教学水平进入自治区前列 ，各级各类教育实现均衡发展 。深化医疗卫生体制改革 ，完善卫生服务网络 ，提高服务水平 。旗县级医院达到二级甲等标准 ，每个苏木乡镇建设1所标准化卫生院 ，三分之二的苏木乡镇中心卫生院达到一类甲等标准 ，嘎查村和社区实现医疗卫生服务全覆盖 。加强食品药品监管 ，保障饮食用药安全 。稳定低生育水平，提高出生人口素质 。深化文化体制改革 ，实施文化惠民工程 ，完善公共文化服务体系 。实施人才强市战略 ，加强人才队伍建设 。增强科技自主创新能力 ，科技进步对经济增长的贡献明显提高 。加强民主法治和廉政建设 ，创新社会管理 ，民族团结 、社会稳定 、边疆安宁的局面得到巩固发展 。

      各位代表 ！实现上述目标 ，我们有基础 、有条件 ，有责任 、更有信心 。只要我们坚定信念不动摇 ，全力以赴不懈怠 ，开拓创新 ，锐意进取 ，就一定能够继续开创全市经济社会发展新局面 。

      三 、2013年工作安排

      今年是新一届政府的开局之年 ，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年 。按照自治区党委九届五次全委会暨全区经济工作会议精神 ，根据市委总体部署 ，全市经济社会发展主要预期目标是 ：地区生产总值增长13% ，达到880亿元 ；财政收入增长23% ，达到81亿元 ；固定资产投资增长23% ，达到800亿元 ；社会消费品零售总额增长19% ，达到251亿元 ；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入同步增长15% ，分别达到21570元和6760元 。四项主要污染物排放同比下降1.5% ，单位GDP能耗下降5% 。

      实现上述目标 ，要重点抓好十个方面的工作 ：

      （一）努力扩大固定资产投资 。把投资作为拉动经济发展的第一驱动力 ，在选准方向 、优化结构 、提高质量效益的基础上 ，围绕基础设施和重点产业等领域 ，进一步扩大投资规模 。

      加大项目投资和建设力度 。抓住国家扩大财政支出的有利时机 ，明确部门责任 ，积极争取上级投资 ，确保新增投资额高于全区平均水平 。谋划上报项目 ，抓好盯办落实 ，力争在电力 、机场等重大项目核准上取得突破 。加大项目建设力度 ，确保尽快达产达效 。

      拓宽融资渠道 。巩固扩大银政企对接成果 ，努力增加信贷投放 ，贷款增速高于全区平均水平 。鼓励创新金融产品和担保抵押方式 ，切实解决中小微企业和涉农企业贷款难问题 。做大做强市国源集团公司 ，加大政府融资力度 。拓展信托 、金融租赁等融资渠道 ，提高直接融资比重 。

      扩大社会投资 。落实促进小微企业发展意见 ，市本级安排5000万元以上 ，旗县市区各安排2000万元以上专项资金 ，用于中小微企业贷款贴息和奖励 。加大招商引资力度 ，加强项目储备 ，做好项目推介 ，推动以商招商 、产业链招商 ，提高招商引资成功率。

      （二）稳步发展现代农牧业 。坚持收缩转移 、集约发展 ，推动农牧业整体转型升级 。

      转变农牧业生产方式 。一是加快发展设施农业 。以提升现有水浇地生产能力为重点 ，完成温室大棚滴灌改造2万亩 ，新增设施蔬菜4万亩 、冷凉蔬菜20万亩 ，建成马铃薯精品种植展示区20万亩 。实施“四个千万亩”等节水灌溉工程 ，新增节水灌溉面积30万亩 ，达到240万亩 ，粮食总产达到26亿斤 。二是大力推进规模养殖 。坚持禁牧不禁养，建设百头奶牛 、千只肉羊和千口生猪 、万只肉鸡养殖园区（场）各30个 ，生猪 、肉鸡年出栏分别达到200万口和2000万只以上 ，牧业年度家畜总头数达到800万头（只） ，把畜牧业打造成重要的支柱产业 。三是全面提升产业化水平 。引进和培育一批农畜产品加工龙头企业 ，加快农牧业产业化进程 。双汇搬迁扩能项目和丰镇雪鹿啤酒项目建成投产 ，集宁露露胡萝卜汁、奈伦淀粉等项目加快建设 。新增规模以上农畜产品加工企业5家 ，加工转化率达到48% 。

      转变农牧业经营方式 。一是加快集约化进程 。采取托管 、互换 、投资 、入股等形式 ，鼓励土地草牧场向种养大户 、专业合作社 、龙头企业流转 ，推动农牧业生产向集约化 、规模化经营转变 。二是加快标准化进程 。全力实施种子工程 ，以民丰 、嘉恒为龙头 ，整合现有种薯企业 ，构建种薯联盟 ，制定种薯质量标准 ，在集宁 、前旗 、后旗和卓资各建设1000亩标准化马铃薯原原种繁育基地 。大力推广肉牛肉羊 、生猪肉鸡等优良畜种 ，扩大良种普及率 。建设市级监测中心 ，健全市县乡农畜产品质量安全监管体系 。无公害 、绿色 、有机农畜产品认证数量在原有基础上新增13% ，达到190个 。三是加快组织化进程 。规范农牧民专业合作组织 ，培育示范合作社70个 。扶持发展联户经营 、专业大户 ，与合作社建立紧密的利益联结机制 ，提高抵御市场风险能力。四是加快市场化进程 。强化农超 、农贸 、农餐对接 ，新增马铃薯仓储能力20万吨 。加强“乌兰察布马铃薯”等品牌宣传 ，注册蔬菜 、杂粮地理标志证明商标 ，提升农畜产品市场竞争力 。

      （三）加快推进新型工业化 。以扩能 、延伸 、多元为重点 ，进一步拓展产业发展空间 ，提高产业层次和发展水平 ，全面提升产业综合竞争力 。工业固定资产投资达到370亿元 ，全部工业增加值达到445亿元，增长19% 。

      优先发展能源工业 。我市地处自治区西电东送的重要通道 ，发展能源工业既是促进煤电资源转换的客观需要 ，又是发挥比较优势 、提升竞争力的现实选择 。要在确保现有火电机组稳定运行的同时 ，新上项目采用大容量 、高参数的超临界或超超临界机组 。年内争取丰镇2×100万千瓦火电项目开工 。同步推进集宁华宁2×35万千瓦 、兴和庙梁2×35万千瓦热电项目 ，化德北辰自备机组建成投运 ，中旗世纪恒生 、四子王旗洪业等自备机组全部开工 。建立风能开发生态补偿机制 ，核准在建的84万千瓦风电项目完成吊装 。三信5万千瓦 、四子王旗国电6万千瓦等太阳能发电项目建成投运 。加快四子王旗江岸 、白音花和白乃庙西区等煤田建设 ，煤炭采掘加工能力达到300万吨以上 。

      改造提升化工产业 。坚持长链条 、循环型 、高端化 ，提升化工产业层次 。延伸氟化工产业链 。四子王旗永和 、集宁拓福和丰镇氟化工园区等项目投产达效 ，年内形成3个系列 、20多种产品 ，综合产能达到41万吨 。延伸电石化工产业链 。东兴化工年产40万吨PVC 、32万吨烧碱项目投产达效 。蒙维科技年产20万吨PVA项目开工建设 ，推进皖维集团整体转移 ，建立总部研发基地 。东兴化工和蒙维科技申报自治区级循环经济试点企业 。延伸硅化工产业链 。佳辉年产20万吨有机硅及其深加工项目 ，一期工程年内投产达效 。大力发展煤化工 。博源天然气项目和已获批的60万吨煤制烯烃项目年内开工 ，力争在煤化工上取得重大突破 。

      加快发展冶金和建材产业 。冶金产业要适应市场需求 ，采用新设备 、新技术 、新工艺 ，开发优质高效新产品 ，推进传统产业新型化 。丰镇硕丰 、化德中泰百万吨特钢项目年内各形成50万吨生产能力 。商都万向165万吨 、中旗中兴矿业150万吨烧结球团项目投产达效 。推动卓资中西矿业新上氧化钼及钼金属深加工项目 ，日处理万吨钼矿石项目达产达效 。建材产业要加快中旗世纪恒生4条5000吨 、中联水泥两条5000吨生产线 、商都广兴3条5000吨生产线等项目建设 ，水泥熟料产能达到1200万吨 。整装开发四子王旗和中旗石材资源 ，高标准建设加工园区 ，板材加工能力达到800万平方米 。

      培育壮大装备制造和新材料产业 。依托现有资源优势和产业基础 ，找准突破口和着力点 ，推进新兴产业规模化 。鼓励我市风电企业优先使用地产风机 ，支持现有风机设备制造企业发展壮大 ，金瑞科技风机主轴生产等项目建成投产 ，年内风机整机产量达到800台（套）以上 。瑞盛石墨系列产品深加工 、三信高纯石墨 、木子碳素等静压 、海霸锂电池等新能源新材料项目年内投产 。

      深入实施“双百亿”工程 。丰镇氟化工园区申报自治区级工业园区 ，旗下营工业园区申报国家级循环经济试点园区 ，兴旺角 、旗下营工业园区营业收入突破百亿元 。大力推行自备电厂模式 ，支持火电机组直供工业园区和高载能企业 ，打造用电政策“洼地” 。瑞盛石墨 、蒙维科技销售收入均达到30亿元以上 ，伊东氯碱化工达到70亿元 ，2015年三家企业销售收入突破百亿元 。

      （四）发展壮大现代服务业 。把现代服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手 ，大力提升服务业比重 ，第三产业实现增加值290亿元 ，增长16% 。

      做大做强现代物流业 。修编物流业发展规划 。加快集宁海关筹建工作 ，争取年内开展报关业务 。煤炭 、马铃薯 、皮革“三个交易中心”营业收入力争突破260亿元 。煤炭交易中心 ，完善乌兰察布综合物流产业园 、集宁现代物流园区配套设施 ，推进园区铁路连接线 、专用线和通道建设 ，实施恒兴达 、博源 、伊泰等重点物流项目 。抓好国家级煤炭物流服务业标准化试点项目 ，建设国家级煤炭检验检测中心 。煤炭吞吐量达到5000万吨 。马铃薯交易中心 ，加快集宁嘉恒 、前旗金汇等马铃薯产地批发市场建设 ，建设国家级马铃薯检验检测中心 。马铃薯年交易量达到200万吨 。皮革交易中心 ，编制皮革产业发展规划 。加快土牧尔台制革基地建设 ，引进成衣等配套加工项目 ，推进集宁皮件加工产业园和现代物流园信息大厦建设 ，国际皮革城二期项目建成运营 ，引进国内外知名品牌入园经营，形成制革 、加工 、销售一体化产业链 。皮件营业收入突破15亿元 。

      繁荣发展商贸流通业 。规划建设一批商贸市场 ，重点推进万和 、维多利 、红星美凯龙 、东方太阳城和金茂购物中心等项目 ，年内15家商贸市场投入运营 。加快“新网工程”建设 ，完善农村流通体系 。

      提升发展旅游业 。开展“全市旅游产业基础建设年”活动 ，旅游收入突破60亿元 。一是打造精品景区 。以中心城区为旅游集散中心 ，以格根塔拉 、辉腾锡勒和岱海等景区为南北两翼 ，构建“一心两翼”三大境区 。格根塔拉创建5A级旅游景区 ，辉腾锡勒等４个景点创建4A级景区 。实施黄旗海湿地公园等项目 ，开发卓资红召 、凉城蛮汉山和后旗火山草原 。二是完善服务功能 。围绕“吃 、住 、行 、游、购 、娱” ，加强旅游要素建设 。开发地方美食 ，打造特色餐饮一条街 。加快星级酒店建设 ，提升旅游接待能力 。建设旅游服务和信息中心 ，提升综合服务水平 。三是加强宣传促销和区域合作 。加大旅游宣传推介力度 ，打响“吉祥草原 、清凉山水 、草原皮都”品牌 。主动融入环渤海旅游市场 ，与周边地区加强协作 ，联合开发精品旅游线路 。

      培育发展现代金融业 。全面推进农信社改革 ，组建乌兰察布农商银行 。引进股份制银行或城市商业银行 ，实现村镇银行旗县全覆盖 。规范发展小额贷款、融资性担保 、典当行等民营投融资机构 。支持发展保险业 ，吸引保险资金再投资 。优化金融生态环境 ，提升金融服务水平 。

      （五）加快发展县域经济和非公有制经济

      着力壮大县域经济 。把加快发展县域经济作为统筹城乡发展 、解决“三农三牧”问题的重要途径 ，重点做好产业培育 、城镇发展 、基础设施建设 、生态环境保护四篇文章 。坚持有所为 、有所不为 ，立足区位条件 、资源禀赋和发展基础 ，科学制定县域经济发展规划 ，因地制宜 、突出特色 ，宜工则工 、宜商则商 、宜农则农 、宜牧则牧 ，利用特有条件发展特色产业 ，利用优势资源发展优势产业 ，提高支撑县域发展和拓展就业的能力 ，壮大县域经济实力 。

      大力发展非公有制经济 。充分发挥非公经济在稳增长 、调结构 、惠民生等方面的重要作用 ，坚持抓大扶小 、整体推进 ，提高非公经济在国民经济中所占份额 ，促进非公经济有序健康发展 。认真落实国家和自治区促进非公经济发展的政策要求 ，结合我市实际 ，制定扶持措施 ，全面清理各种岐视性规定 。降低准入门槛 ，国家没有明令限制的领域和行业都要对民营企业放开 ，能源 、铁路 、金融 、公用事业和社会事业领域要吸引更多民间资本进入 。加强服务平台建设 ，依法保护非公企业合法权益，形成推动非公经济发展的工作合力 。

      （六）大力提升城镇化水平 。把城镇化作为经济增长和结构调整的重要引擎 ，实施城建项目560项 ，必保完成投资260亿元 。城镇化率达到45%以上 。

      高起点编制规划 。中心城区要以提升城市形象和品位为重点 ，精心做好城市设计 。科学编制市政基础设施和公共服务设施专项规划 ，完善重要节点规划 ，提高精细化水平 。坚持“规划先行 、熟地开发”模式 ，“先地下后地上 、先配套后居住 、先环境后建筑” ，推动集中连片开发 ，确保成熟一片 、开发一片 、建成一片 。各旗县市要加快完善县城和村镇体系规划 ，所有建制镇都要有总体规划和控制性详规 ，三分之一以上村庄实现规划覆盖 。加大规划执行力度 ，维护规划的权威性和连续性 。

      高品位建设城市 。中心城区要坚持科学发展 、理性发展 ，集中开发集宁新区霸王河以西20平方公里 、平地泉新区7.5平方公里两个区域 ，重点实施四大工程 。一是市政设施建设工程 。在推进老城区改造的同时 ，加快新区基础设施建设 。完成环城高速 、城市出入口通道建设改造 ，京藏高速城区段改建为城市快速通道 ，110国道城区段改建为城市道路 。加快热源热网建设，提高供热质量 ，两年内全部取缔分散供热小锅炉 ，当年新增集中供热能力500万平方米 ，供热普及率达到90%以上 。加快天然气液化工程和加注站建设 ，完善供水 、排污 、供电等市政配套设施 。二是住宅品质提升工程 。抓好旧有住宅小区改造 ，改善居住环境 ；引进有实力的企业 ，建设一批30万平方米以上的高品质住宅小区 ，推进规模化开发 ，实现基础设施共建 、公共服务共享 。三是城市功能配套工程 。完成市博物馆 、大剧院 、科技馆 、体育馆等重点工程 。推进新区高铁车站 、一级汽车客运枢纽站建设 。完善公交场站建设 ，新开通3条 、延伸5条公交线路 ，拓展公交线网覆盖范围和通达深度 。四是城市生态工程 。继续推进“三山两河”建设 ，加快植物园、红海子体育公园 、白海子湿地公园建设 。创新园林管理机制 ，启动国家级园林城市创建工作 。各旗县市要突出抓好县城扩容提质 ，完善市政设施 ，配套服务功能 ，建设宜居宜业 、各具特色的园林城镇 。统筹推进建制镇建设 ，充分发挥小城镇连接城乡的节点作用 。

      高水平管理城市 。加快“数字城管”建设 ，大力推行城市网格化管理和城市综合执法 。深化“城市建设管理年”活动 ，提高精细化管理水平 。深入开展文明单位 、文明社区创建活动 ，提升市民素质和城市文明程度 。

      （七）着力加强生态环境和基础设施建设

      大力实施生态建设与保护工程 。扩大绿化面积 。加快阴山北麓生态安全屏障建设 ，实施国家重点生态工程和水土保持治理工程 ，推进岱海 、黄旗海湿地保护和功能恢复工程 。坚持带状延伸 、点状辐射 、面上覆盖 ，抓好城镇 、通道 、沿河和环城绿化 ，完成种树种草200万亩 。搞活经营机制 。推进集体林权制度配套改革 ，依法开展林地林木流转 。坚定不移地实施禁牧舍饲制度 ，加强人工造林后期经营管护 ，巩固生态建设成果 。壮大林草产业 。扩大苗木生产能力 ，每个旗县建成一个千亩苗圃 ，有条件的乡镇建成一个百亩苗圃 ，培育一批林草产品生产加工企业 ，实现林草资源向林草产业转变 。

      完善综合交通网络体系 。加快实施京藏京新高等级公路兴和连接线 、中心城区东绕城 、南绕城高速公路等16个新建续建项目 ，建设卓资红召 、兴和苏木山等6条旅游公路 ，新增嘎查村沥青水泥路80条、1000公里 。苏木乡镇客运站覆盖面达到85% 。推进准通和兴都铁路建设 ，土白铁路年内完工 。做好京呼高铁等重点项目建设服务工作 。支线机场年内试通航 。

      加强水利 、电力等设施建设 。加强以农田水利为重点的水利基础设施建设 ，完成9座水库除险加固工程 ，加快在建和新建水库建设进度 ，新增库容8600万立方米 。实施人畜饮水工程 ，解决16.5万人饮水安全问题 。建设2项500千伏 、12项220千伏 、11项110千伏输变电工程 ，推进旗县电力扩容和农村牧区电网改造升级 ，新增变电容量726万千伏安 。加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系 ，实现行政村通宽带 ，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖 。

      提升矿产资源和土地保障能力 。加强与科研院所 、地勘单位的合作 ，强化技术支撑和地质服务功能，加大地勘工作力度，提高地质找矿效率 。确保已实施的65个项目按期提交成果 。利用好自治区地勘延续政策 ，新安排100个以上项目 ，在急需和战略矿种勘探方面取得新突破 。加强用地管理 ，推进城乡建设用地增减挂钩试点工作 ，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦调整利用力度 ，面积达到3000公顷以上 ，提高建设用地保障能力 。

      （八）切实保障和改善民生

      努力扩大就业 。实施“重点项目动就业 、创业园区带动就业 、就地就近转移就业 、劳务经济促进就业 、重点群体安置就业”五项工程 ，抓好高校毕业生等重点群体的就业工作 。把就业培训作为一项基础性工作 ，加强实用技能培训 ，提高就业竞争力 。市本级安排2000万元创业发展基金 ，鼓励和扶持创业园建设 ，每个旗县市区建立1-2个就业创业园 。农牧民转移就业30万人 ，新增城镇就业1.8万人 。

      提升社会保障水平 。加大社会保险扩面征缴工作力度 ，推动“五险合一”统一征缴 ，实现应征尽征 、应保尽保 。进一步提高企业退休人员养老保险待遇水平 。城镇职工基本医疗保险筹资比例提高到8% ，住院实际报销比例由65%提高到75% 。开展大病商业保险试点工作 。进一步提高城乡低保 、五保和城镇“三无”人员的补助供养水平 ，增幅高于城乡居民收入增长速度 。11个中心敬老院和8个区域性敬老院全部投入使用 。

      增加城乡居民收入 。贯彻落实国家即将出台的收入分配体制改革指导意见 ，把增加城乡居民收入落实到真金白银上 ，体现在生活水平提高上 。深化企业和机关事业单位工资制度改革 ，建立职工工资正常增长机制 ，多渠道增加居民财产性收入 。不折不扣落实好各项惠农惠牧政策 ，增加农牧民经营性收入 、政策性收入和工资性收入 ，促进农牧民收入稳定增长 。加大扶贫攻坚力度，解决好10万贫困人口温饱问题 ，贫困人口人均纯收入增长20%以上 。

      （九）统筹推进社会各项事业

      努力办好人民满意的教育 。开展“办学质量提升年”活动 。坚持软硬件两手抓 ，更加注重软件建设 ，更加注重依靠改革和创新提高教育教学质量 。以产业为引领 、就业为导向 ，加强职业教育基础能力建设 ，实行校企合作 、校际合作 ，开展“订单式”培训 ，提高办学效益 。高度重视民办教育 ，研究制定扶持政策 ，在建设用地 、选派校长教师等方面给予重点支持 ，提高标准化办学水平 ，形成政府主导 、社会参与的多元办学格局 。继续加强各级各类学校基础建设 ，前旗北京八中分校等3所学校年内开工 ，完成78所城镇中小学校塑胶操场建设任务 ，集宁一中新校区等8所学校和5所幼儿园交付使用 。实施农村义务教育学生营养改善计划 ，实现农村牧区义务教育阶段学生营养餐全覆盖 。

      加快卫生事业改革和发展 。实施好自治区医改示范区工程 ，推进公立医院院长聘任制改革 ，建立市考县聘乡用人才选拔机制 ，提高医疗卫生管理和服务水平 。改进和完善城乡居民医疗保障管理机制 ，提高结算效率和实际报销水平 。建立城乡终末期肾病等重特大疾病保障救助机制 。完成市中心医院创建三甲和凉城等4所旗县医院创建二甲工作 。加快卫生重点项目建设 ，市卫生综合服务大楼 、传染病医院和中心医院门诊楼年内交付使用 。市第二医院新院区建设项目主体完工 。

      大力发展文化 、体育 、科技等事业 。加快文化体制改革 ，提升公共文化服务水平 。坚持文化引领 ，提升人文素养 ，塑造文明形象 ，倡导幸福生活要靠劳动来创造的良好风尚 。巩固计生优质服务成果 ，提高出生人口素质 。大力引进高层次和紧缺实用人才 。强化企业技术创新主体地位 ，提高科技服务经济的能力和水平 。完成12.5万户广播电视户户通工程 。落实《全民健身条例》 。统筹发展妇女 、儿童 、老龄和残疾人等事业 。

      （十）切实加强民主法制和政府自身建设

      加强精神文明和民主法制建设 。坚持“以会促创 、以会促建” ，办好全市第九届精神文明建设现场会 ，筹备全区第十届精神文明现场会 。切实加强民族宗教工作 。认真实施“六五”普法规划 。自觉接受人大法律监督和政协民主监督 ，积极听取各民主党派 、工商联 、无党派人士和人民团体的意见 。完善基层民主管理 ，提高群众自治水平 。

      扎实推进社会管理创新 。开展社会管理创新综合试点工作 。完善社会治安防控体系 ，严厉打击各类违法犯罪活动 。建立重大决策社会稳定风险评估机制 。逐步推行安全生产标准化建设 。完善食品药品质量监管体系 ，确保人民饮食用药安全 。加强互联网建设与管理 。健全应急体系 ，提高预防和应对突发公共事件能力 。加强国防教育 ，抓好双拥和人防工作 ，推进民兵和预备役工作 ，巩固发展军政军民团结 。

      切实加强政府自身建设 。一是建设法治政府 。严格按照法定权限和程序行使权力 、履行职责 ，做到依法行政 ；强化依法决策 ，促进政府有序高效运转 。二是建设服务政府 。严格落实中央改进工作作风八项规定 ，带头改进调查研究 ，注重解决实际问题 ；带头改进文风会风 ，精简会议活动和文件简报；带头改进公务接待 ，杜绝铺张浪费 。强化宗旨意识 、服务意识 ，不摆花架子 ，不做表面文章 ，多谋民生之利 ，多解民生之忧 ，尽心竭力谋划发展 、推动工作 。三是建设高效政府 。加强电子政务建设 ，深化行政审批制度改革 ，减少行政审批事项 ，简化审批程序 ，提高审批效率 。加强对重要部门和重要岗位的监督检查 ，坚决杜绝推诿扯皮 ，提高政府公信力和执行力 。四是建设廉洁政府 。加强惩防体系建设 。建立财政保障范围各类人员信息平台 ，完善网络监管体系 。加强对重点领域 、政府重大投资项目审计监督和行政监察 ，严格落实投资评审 、预决算 、招投标和绩效评价制度 ，提高财政资金使用效益 ，营造风清气正的良好氛围 。

      各位代表 ，我们所有的努力 ，都是为了让全市人民生活得更加幸福美好 。在这里 ，市政府郑重承诺 ，今年要继续为民办好九件实事 。

      一是对自治区贫困线以下 、不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民 ，发放1000元现金补贴 。二是大力推进保障性安居工程建设 。开工26704套（户）保障性住房 ，完成2万户农村牧区危房改造 。建设203处互助幸福院 ，解决2万多户农村牧区贫困老年人的集中养老问题 。三是为4000名创业者发放小额担保贷款1.5亿元以上 ，带动就业1万人 ；免费为5万劳动者进行技能培训 。四是从今年起 ，对当年新入学的3000名普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生 ，在校期间每人每年救助1500元 。五是增加学前教育资源 ，改建新建100所农村牧区幼儿园 ，着力解决适龄儿童入园难问题 。六是提高城乡居民医疗保障水平 。城镇居民基本医疗保险住院实际报销比例由56%提高到70% 。新农合住院费用政策内报销比例由76%提高到80%以上 ，大病报销封顶线由10万元提高到25万元 。七是对农牧民和城镇无业居民孕产妇住院分娩 ，在现有政策基础上每人再补贴600元 ，实现旗县级医院顺产基本免费 。八是加强食品安全监管 ，启动运营去年建成的食品生产销售综合市场 ，推进电子在线监控 ，建立食品安全追溯体系 ；每个旗县市创建两条以上餐饮食品安全示范街 。九是每个旗县市区政府所在地新建或改扩建2—3处综合型农贸批发市场 。

      各位代表 ！

      把乌兰察布建设得更加繁荣美好 ，是时代赋予我们的重任 ，人民寄予我们的厚望 。我们有理由为肩负的使命而自豪 ，有责任把蓝图实现得更好 。让我们在自治区党委 、政府和市委的坚强领导下 ，凝心聚力 ，攻坚克难 ，真抓实干 ，为全面开创乌兰察布跨越发展新局面而努力奋斗 ！