——2012年11月30日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第一次会议上
东胜区人民政府区长 蔺健
各位代表
：
现在
，我代表区人民政府向大会作工作报告
，请予审议
，并请各位政协委员和列席人员提出意见
。
一
、过去五年工作回顾
本届政府任期的五年
，是东胜发展历程中极不平凡的五年
，是我们拼搏奋进
、负重跨越
、收获巨大的五年
。五年来
，在市委
、政府和区委的正确领导下
，在区人大
、政协的监督支持下
，七届区人民政府坚持以科学发展观统领全局
，紧紧依靠全区各族人民
，积极抢抓重大机遇
，科学应对严峻挑战
，致力于宜居宜业的现代化区域性中心城市建设
，地区发展环境越做越优
，发展后劲越来越足
，发展道路越走越宽
。
过去五年
，我们坚持发展第一要务不放松
，实现了发展质量提升
、地区实力倍增的历史新跨越
。紧紧把握国家产业政策导向
，适时调整科学发展思路，不断破解发展中的困难
，经济社会发展实现了速度和质量同步提升
。全区地区生产总值先后突破300亿元
、500亿元
、800亿元大关
，2012年预计达到865亿元
，是2007年的3倍
，年均增长24.4%
；固定资产投资预计达到640亿元
，是2007年的3.4倍
，年均增长27.7%
；地方财政收入相继超越百亿元
、两百亿元大关
，今年预计完成210亿元
，是2007年的4.5倍
，年均增长35.5%
；城镇居民人均可支配收入预计达到35300元
，是2007年的2倍
，年均增长15%
。综合实力一直保持全国县域百强和自治区前列
，荣获全国文明城市
、国家卫生城市等荣誉称号
。
过去五年
，我们坚持走产业多元发展道路
，步入了转型发展
、结构趋优的历史新时期
。深入实施“双百亿”工程
，累计投入260亿元
，新建装备制造
、汽车博览
、轻纺
、云计算等145平方公里的重点产业园区
，引进了奇瑞汽车
、中兴手机
、京东方液晶显示器等一批骨干项目
，鄂绒
、万正等本土企业在园区迁建中全面升级换代
，培育了蒙泰
、中誉等一批超百亿企业
，产业转型步伐加快
。煤炭产业集中度进一步提高
，35座煤矿形成产能近1亿吨
，启用煤炭电子交易中心
，煤炭物流产业潜力巨大
。服务业集聚区加快建设
，建成易兴建材等四大物流园区
，改造建设城市商圈260万平方米
，引进王府井等一批知名品牌商业项目
；金融机构达到142家
，金融业成为地区经济发展的重要支撑；文化产业方兴未艾
，以“大角牛”为代表的动漫品牌成功走向全国
。三次产业比例由2007年的0.7∶39.5∶59.8发展为0.2∶37.1∶62.7
。
过去五年
，我们坚持构建大都市框架
，实现了布局优化
、内涵提升的历史新变化
。树立“大东胜”理念
，拉框架
、强功能、提品位
、抓管理
、筑特色
，打造宜居宜业的现代化区域性中心城市
，成为城市核心区建设中的坚实成长平台
。控制性详细规划实现全覆盖
，建成区面积由2007年的57平方公里拓展到78平方公里
。累计投入建设资金1200多亿元
，实施了全民健身活动中心
、青铜器博物馆
、动物园等一批大型公益性项目,完成棚户区改造4.3万户、550万平方米
，新区一
、二期基本建成
，南部生态新城加快建设
。人均道路面积和居住面积分别提高到 27平方米和41平方米
，中水全部实现回收利用
，集中供热率
、污水集中处理率
、生活垃圾无害化处理率均提高到90%以上
。新建青铜文化广场
、“三园三川”等38处公园广场绿地
，人均公园绿地面积达到10.3平方米
，绿化覆盖率达到36%
。城市地域
、民族
、人文特色日趋鲜明
，被授予避暑休闲之都和中国人居环境建设示范城区称号
。
过去五年
，我们坚持城乡统筹发展
，开创了城乡互融
、民生普惠的历史新局面
。始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点
，财政支出更多向民生倾斜，推动城乡统筹发展
，促进城乡同城待遇
。科教兴区稳步推进
，成为全国知识产权强县试点区
、全国科技进步考核先进县（市）
。新建改建58所学校
，引进2260名优秀教育人才
，实行十二年免费教育和鄂尔多斯户籍在园幼儿“两免一补”政策
，成为自治区第一个实现“双高普九”旗区
，被教育部评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区
。公共卫生服务有效强化
，实施了首都医科大学附属鄂尔多斯医院
、疾控中心等一批医疗卫生工程
，建成10个社区卫生中心
、23个服务站
，覆盖城乡的公共卫生服务体系基本建立
。建立3处大型食品加工园区，建设各类保障性住房3.1万套
，建成78家平价便民店
、40家放心粮油店
、9家标准化菜市场
，平抑物价成效显著
。逐年提高养老
、医疗
、低保等各项惠民政策补贴标准
，社会保障水平始终居于全市领先位次
。投资160亿元建设自治区级城乡统筹试验示范区
，落实“四个一”工程和配套政策
，先后转移农民1.8万户
、5.4万人
，形成了产业兴区
、农民致富
、生态修复的城乡统筹发展新格局
。
过去五年
，我们不断强化民主法制和精神文明建设
，实现了社会管理水平的新提升
。坚持依法行政
，自觉接受人大监督
，支持政协参政议政
，认真办复人大代表议案和政协委员提案
。依法治区深入推进
，“五五”普法成效显著
，“六五”普法全面实施
；依托公安科技信息专网
，安装视频探头3.7万个
，构建了全方位
、数字化
、立体化的社会治安防控体系
，保持社会秩序和安全生产形势持续稳定
，成为全国社会治安综合治理先进县区
、全国平安建设先进区
。构建行政审批电子监察平台
，启动运行全市首个电子政务服务中心
，推行并联审批和“一站式”服务
。认真贯彻“三重一大”规定
，组建公共资源交易中心
，强化工程招标
、政府采购和产权交易监管
，阳光政府建设取得新进展。深入开展“讲文明树新风”
、“市民文化大讲堂”等活动
，创建全国文明城市
，城市软实力进一步提升
。计划生育
、民族宗教
、环境保护
、审计监察
、人民武装、双拥共建
、档案史志
、工青妇
、社科
、气象等工作都取得新进步
。
过去五年
，我们始终集聚全区人民的智慧和力量
，凝聚攻坚克难的持久动力
，开启了转型发展的新实践新探索
。
——我们始终将项目建设作为经济工作的主旋律
，将建设宜居宜业城市作为富民强区之基
，将做大做强优势产业和骨干企业作为转型升级之本
，优化城市环境
，打造产业基地
，推进重大项目建设
，奠定了良好的经济发展基础
。
——我们始终顺应国家宏观政策调整变化
，深入贯彻国务院支持内蒙古又好又快发展的政策
，致力于打基础
、育产业
、增后劲
，致力于争指标
、跑项目
、扩融资
，致力于办实事
、化债务
、解困局
，推动政企共渡难关
，为承接产业转移
、推进项目建设
、落实惠民工程提供了要素保障
，在全球经济危机的冲击中经受了考验
，站稳了脚根
，赢得了经济社会平稳向好的发展局面
。
——我们始终坚持执政为民
、富民优先
，强化社会管理创新
，把经济发展与造福百姓统一起来
，实施了一大批民生重点项目
，让发展成果实实在在惠及人民群众
，有效化解社会矛盾
，极大地激发了广大干部群众参与经济社会建设的积极性和创造性
，营造了和谐稳定的社会发展环境
。
——我们始终坚持在开拓创新中抢抓机遇
、创造优势
，在不断认识自我
、审视自我中自加压力
，艰苦奋斗
、艰辛创业
，敢于尝试
、敢为人先
，持续推进理念创新、机制创新
、实践创新
，不断破解发展中的一个又一个难题
，不断实现一次又一次的自我超越
，汇集了创新驱动
、转型发展的活力源泉
。
各位代表
，过去五年
，是东胜发展历程中综合实力提升最快
、城乡面貌变化最大
、社会建设成就最好
、人民群众得到实惠最多的时期
。五年的跨越发展
，五年的辉煌成就
，五年的宝贵经验
，是科学发展观在我区的生动体现
，是全区人民共创的宝贵物质财富和精神财富
。这些成绩和经验的取得
，离不开全区各族干部群众的艰苦奋斗
、顽强拼搏
，离不开历届班子
、历任领导奠定的良好基础
。在此
，我代表七届区人民政府
，向全区各族干部群众和所有关心
、支持东胜建设发展的各界人士
，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意
！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到
，受宏观经济形势影响
，我区经济社会在经历连续几年高投入
、高增长
、高基数的发展后
，进入了速度趋缓的调整发展期
，显露出不少的矛盾和问题，主要表现在
：一是产业结构单薄
、抗风险能力较差
，非煤产业刚刚起步
，服务业活力不足
，做强产业平台
、加快发展实体经济的任务更加紧迫
；二是城市基础设施配套服务功能滞后
，综合保障能力不强
，城市管理长效机制没有形成
，与不断增长的城市服务需求不相适应
；三是群众收入和生活成本的反差较大
，物价整体水平较高
，就业观念和理财方式需要转变
，民生工程投入和管理方式需要优化
；四是创新社会管理任务艰巨
，消减政府债务的压力巨大
，社会矛盾在一些领域还比较突出
，社会诚信体系需要健全提升
。这些问题
，既有多年累积下来的
，也有发展中新产生的
。我们必须正视存在的问题
，实事求是地加以解决
。
二
、今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年是我区推进转型升级
、富民强区的关键时期，是我们顺势而为
、冲出逆境
、再振雄风
、再创辉煌的攻坚时段
。党的十八大为我们科学发展指明了方向
、提供了动力
，国务院支持内蒙古又好又快发展的政策效应逐步显现
，自治区持续推动呼包鄂地区率先发展
，市委
、政府要求东胜在城市核心区建设中发挥表率作用
，我区多年积累形成了良好的发展基础和发展环境
。这些利好条件
，为我们加快转型升级
、富民强区提供了强大政策支持和坚实发展基础
。我们一定要准确把握形势
，抢抓发展机遇
，在科学发展中赢得主动
、赢得优势
、赢得未来。今后五年,我区经济社会发展的总体要求是
：以科学发展观为统领
，以建成中国北方避暑休闲之都为抓手
，深入落实“转型升级
、富民强区”这一核心任务
，推动新型工业化
、休闲产业化
、城市现代化
、管理数字化“四化融合”
，在改善民生和创新管理中加强社会建设
，下大气力提升居民生活品质和幸福指数
，努力建成一座更具实力
、更有活力
、更显魅力
、更加幸福的宜居宜业现代化中心城市
，继续当好全市科学发展的排头兵
。
结合区第七次党代会和“十二五”规划纲确立的发展定位
，今后五年主要奋斗目标是
：
——经济更具实力
。到2017年
，地区生产总值达到1500亿元
，地方财政收入实现350亿元
，固定资产投资达到940亿元
，城镇居民人均可支配收入达到6万元
。综合经济实力继续保持全国县域百强和内蒙古百旗县前列
。
——产业更有活力
。推进战略性基础设施
、战略性主导产业
、战略性发展平台建设
，工业支撑总量做大
，三产依托休闲提升
，加快产业互动融合
，推动产业转型升级
，装备制造
、休闲文化等非资源型产业占GDP比重达到80%
。
——城市更显魅力
。坚持城乡统筹协调
，推进城市内涵式发展
，优化空间布局
，发展生态文明
，深化“七城联创”
， 树立地区品牌
，提升城市品质
，优化人居环境
，集聚人气商气
，构建优雅舒适的城市生活体系
，建设美丽东胜
。
——人民更加幸福
。创新社会管理
，加强社会建设
，固民之本
、保民之安
、解民之困
、谋民之乐
，努力让人民群众享有优质的教育
、稳定的工作
、满意的收入
、可靠的社会保障
、高水平的医疗卫生服务
，实现经济社会发展与人民幸福指数同步增长
、同步提升
。
（一）加快产业转型
，构建地区经济发展核心竞争力
。强力推进“双百亿”工程
，集中更多精力
、集聚更多要素做大做强优势产业
，培育壮大非资源型产业
，促进工业化
、信息化深度融合
，构建多极支撑的现代产业体系
，实现传统产业与新兴产业双轮驱动
，成为全市产业转型升级引领区
。
做大传统优势产业
，夯实产业转型基础
。坚持立足煤
、延伸煤
、超越煤
，打造中国西部煤炭物流核心区
。加快煤炭企业兼并重组
，推进煤炭开采向集约化
、洁净化转变
；大力发展煤炭洗选配项目
，成立煤炭物流集团
，建成3个集装站
、3处煤炭综合物流产业园
；加强与秦皇岛
、曹妃甸
、黄骅港等港口和国内大型电力公司合作
，推出煤炭超市
、招标拍卖等交易模式
，建成辐射西部地区的煤炭电子交易中心
，年交易量达到5亿吨
、交易额突破1500亿元
。全面提振绒纺产业
，依托鄂尔多斯集团等龙头企业
，研发核心技术
，打造世界品牌
，建设世界一流的绒纺工业园
，焕发绒都新活力
。立足本土资源
，推动食品加工
、生物制药
、酒业制造等传统产业延伸链条
、精品化发展
。大力发展民营实体经济
，鼓励中小企业围绕重点产业开展配套协作
，集中打造100家本土知名企业
，形成20家大型支柱企业
。
培育新兴产业
，打造产业转型新引擎
。瞄准国家产业政策导向
，抓住发达地区资本和产业北上西移契机
，下大力气引项目
、争投资
。集中发展装备制造基地
，打造三大主导产业集群
。紧盯奇瑞汽车等龙头项目
，引进汽车及零部件关键技术
，推动汽车产业向产权自主
、核心制造发展
，引进50家零部件配套商
，形成45万辆整车产能
；依托新兴重工、巨鼎煤机等项目建设
，面向全国
、全市能源化工项目发展成套装备制造
，尽快形成产品互补
、技术领先的能源化工装备制造产业集群
；以研发攻关
、项目引进为抓手
，加快OLED
、LCD
、高端手机等电子产业发展
，构筑以京东方
、中兴通讯等项目为龙头的高新技术产业集群
。五年内基地引进企业100家以上
，投产项目50个以上
，年销售收入突破500亿元
，建成自治区产业转型示范园区
、国家级高新技术产业园区
。加快云计算产业园区基础平台建设
，聚集一批国内外知名云计算企业
，形成辐射西北
、涵盖各行业的服务能力
，力争数据中心产值达到200亿元。
加快生产性服务业发展
，提升产业转型新优势
。争创全国服务业综合改革试点城市
，促进生产性服务业与全市主导产业协作配套
、互为支撑
。按照大物流
、大集散的发展定位
，依托包西
、包茂
、荣乌等交通干道
，规划建设大型物流基地
，重点发展煤炭
、建材
、制造业
、能源化工
、生活资料等大宗物流和仓储物流
，引进德国DHL
、新兴物流等大型第三方物流企业
，高起点规划建设万利物流园区
，新建一批大型专业化批发市场
，推动铜川
、易兴等物流园区向专业化
、信息化演进
，打造全市工业物流集散地
，建成区域性物流中心
。加快建设区域性金融信息港
，坚持引进区外金融机构与做大地方金融企业并举
，健全中小企业融资服务体系
，拓宽民间资本投资渠道
，推动蒙泰
、kaiyun.com
、满世
、万正等重点企业上市融资
，培育债券
、股权交易
、私募基金等多层次的资本市场
。大力扶持总部经济
，加快发展研发设计
、信息咨询
、检验检测
、节能环保
、职业培训等配套服务业
，推进会计律师
、评估审计
、知识产权
、信用管理等商务服务
，促进服务业向多关联
、多业态发展
。
优化要素组合
，培育产业转型孵化器
。综合运用政策
、市场
、资源配置等手段
，破除各类生产要素流动壁垒
，优化产业发展环境
。创新园区管理模式
，着力解决园区用地
、用水
、运力等指标不足问题
。坚持适度超前
，推进园区基础设施和公共服务设施一次性配套到位
，建成一批功能完善
、产业集聚的园林式现代产业园区
。以建设全市科研和职业教育基地为目标
，加快经济科教园区产学研一体化发展
，挖掘清华启迪科技孵化器品牌优势
，推进大规模储能技术等科研成果转化
，促进科研成果与主导产业融合
。五年内引进培育15家自治区级以上研发中心
，与50家高校和科研院所开展有效合作
。加大产业工人
、专业技术人才
、领军人才的引进培养力度
，吸引各类人才来东胜创业
，做到人尽其才
、才尽其用
。
（二）谋求产业再构
，打造高品质休闲文化城市
。把休闲产业作为地区经济的重要支柱来抓
，构筑休闲产业集群
，促动关联产业发展
，增强经济发展活力
。
统筹谋划休闲产业布局
。坚持规划引领
，高起点制定休闲产业发展规划
，立足城市核心区优势，挖掘整合文化旅游
、商贸服务
、城市配套、商业地产等资源
，依托中心城区
、产业片区
、旅游景区
，对关联产业进行布局优化
、综合开发
、协调推进
，重点发展度假旅游
、演艺娱乐
、商务会展
、购物消费
、运动康体
、文化创意
、时尚竞技等业态
，构建休闲产业链条
。坚持政策拉动
，出台休闲产业配套扶持政策
，放宽准入门槛
，集中引资
、引智
、引人
，建设一批规模大
、品质高
、带动力强的休闲产业项目
，引导民营企业进入休闲产业领域
，培养引进优秀创意人才
、创业团队
，形成政府大力推动
、民间积极行动
、市场全面启动的发展局面
，逐步实现休闲生活主题化
、时尚化
、品牌化
，吸引更多投资者
、消费者
、创业者
。
优化休闲活动平台
。完善休闲设施
，优化休闲环境
，引导休闲消费
。建设层次多样
、品位高雅
、特色鲜明的休闲综合体
。做活休闲地产
，以现有存量房地产作为发展平台
，大力培植楼宇经济
，拓展成为品牌店面
、时尚餐厅
、特色酒吧
、快捷酒店
、度假社区
、休闲购物中心
、创意研发工厂等地产项目
，集聚人气商气
，使地产资源成为发展休闲产业
、繁荣城市经济的重要基础
。做强避暑旅游业
，推广“东方胜地
，草原名城”品牌
，拓展利用周边地区旅游资源
，统筹秦直道
、九成宫
、“三园三川”等本土旅游景区
，打造煤炭地质公园
、酒业文化基地
、铜川汽车文化公园
、奥古斯都度假中心等一批主题景点
，融入内蒙古南部精品旅游环线
，建成西部地区重要的旅游集散地和目的地
。做大城市核心商圈
，规划建设一批影剧院
、音乐厅
、体育馆
、特色街区
、大型购物广场等休闲场所
，启动孟克烛拉特色餐饮城
、酒吧一条街等一批主题特色餐饮场所
，引进国内外知名休闲度假酒店
、主题度假村，新增四星级以上酒店30家
，繁荣城市休闲经济
。做优运动健康产业
，依托全民健身活动中心
、环球嘉年华、鑫海养老社区等服务平台
，培育健康养生
、温泉康体
、医疗保健等健康休闲产业
，率先打造国际健康城市综合示范区
。
营造休闲文化氛围
。深入创建国家公共文化服务体系示范区
，统筹建设社区教育
、医疗
、文化
、体育
、商贸等公共配套设施
，形成10分钟社区服务圈
，建设休闲社区
。深入挖掘本土文化
，扶持兴办文化企业
，组建民间艺术表演团体
，开发民间特色文化剧场，创作富有民族特色的经典文艺作品
。打造节庆经济品牌
，办好元宵文化节
、文化旅游节
、国际大学生MV竞赛
、汽车运动等赛事活动
，举办国内外有影响力的会展活动
。建设中视文化
、天风动漫
、音乐之都等文化创意产业基地
，积极与国内外先进地区开展文化演艺合作交流
。大力提升市民文化素质
，开展音乐会
、戏剧舞蹈
、书画展览等高雅艺术展演
，举办广场文化
、社区文化和文化大讲堂活动
，构建魅力书香东胜
，普及健康活泼的生活方式
，崇尚“富而无骄
、富而好礼”的人文品格
，营造优雅舒适的休闲文化氛围
，增强市民的幸福感
、归属感
。
（三）提升内涵品质
，构筑城市化发展新高地
。走新型城市化发展道路
，在规划理念
、空间布局
、功能配套
、管理方式上按照“四化融合”的要求进行提升和再构
，推动城市转型
，打造人居环境建设示范区
。
优化东胜大都市体系
。按照全市“一核
、一圈
、一带”总体规划，南拓北优
、东西联动
，向南有序发展
，进一步完善东胜拓展组团和装备制造基地
，在东康片区之间搭建起产业发展的大平台
。加快城市在建项目进度
，全面启动新区二期城市综合体
，为新区发展提供产业支撑
；融合生态城市理念
，统筹规划建设新区三期
、星河湾片区
、灶火壕片区等南部拓展组团
，打造科技创新
、产业集群
、低碳宜居的生态文明示范区
；突出重点
，集中力量
，有序推进旧城区改造
，同步配建基础设施和公共服务设施
，实现新旧区联动、城市建设整体推进
。
构筑城市大服务平台
。构建现代化交通运输体系
，重点实施210改线
、机场高速
、机场轻轨
、包东第二高速
、铜大高速
、东康快速路改扩建等重大交通项目
，改造新建一批市政道路和桥梁
，提高城市交通运营能力
，实现干道交通大动脉和城市交通微循环系统畅通连接。适度超前构筑市政基础设施保障体系
，创建节水型城市
，组建大水务集团
，扩建2处热电联产项目，新增3处大型热源厂
、15项输变电工程
，三年内完成城区老旧管网一次性改造
，基础设施覆盖率达95%以上
。加快完善便民服务体系
，配套建设全民健身活动中心“三馆”
、文化中心等公益性场馆
，布局新建一批医疗
、商贸
、停车场
、幼儿园等便民服务网点
，打造5分钟便民服务圈
。
实施城市品位大提升工程
。注重城市内涵积淀和品位提升
，在体现厚重文化
、品质生活
、精致空间上实施大手笔
，展现大气魄
。以创建国家森林城市
、国家生态园林城市为契机，深入实施“三年绿化攻坚”行动
，加快城市森林系统建设
，推进公园广场的主题化、园艺化建设
，注重城市家具
、水体景观
、街景改造等城市细节形象塑造
，突出在旧城改造中拆迁还绿
、园艺植绿
、拓展公共空间
，变“在城市中建公园”为“在公园里建城市”
，让城市更显灵气
、舒展大气
。推广城市节能建筑
、节电照明
、节水改造
，拓展雨水利用型城市绿地
，建设低碳环保城市。
提升城乡大统筹水平
。推进城市化与休闲产业化互动发展
，构建布局合理
、功能互补
、特色鲜明
、优美宜居的现代城乡形态
。罕台镇要以创建自治区级城乡统筹试验示范区为目标
，建设转移农民创业园区
，打造“产业兴区”亮点
，在可持续富民增收上探索新途径
。泊江海子镇要加快完善村镇公共服务设施
，统筹规划建设新镇区
，发展特色庄园
、种养基地等乡村度假经济
，打造特色田园小镇
。铜川镇在加快建设汽车博览园的同时
，大力推进和谐矿区建设
，三年内完成矿区移民安置
，加强矿区环境治理
，促进矿区生态恢复
。抓好转移农民素质提升工程，办好农民培训学校和社区培训中心
，鼓励通过联合办学模式建立一批实训基地
，引导转移农民自主创业
、入园务工
，加快转移农民市民化进程
。
（四）保障富民优先
，全力打造西部社会和谐首善区
。顺应人民群众对美好生活的新期待
，投入更多的财力惠民富民
，推进公共管理
、公共服务数字化建设
，提升居民生活品质和幸福指数
，使发展成果更多更公平地惠及人民群众
。
更加注重提高社会管理水平
。加强和创新社会管理，打造社会管理创新示范区
。强化社区自治和服务功能
，建立社情民意管理信息体系
。把物业管理作为创新社会管理的切入点
，提升物业服务质量
，提高居民满意度
。建立领导干部下访长效工作机制
，发挥人民调解
、行政调解
、司法调解的合力作用
，构建矛盾纠纷“大调解”工作格局
。依托“数字东胜”平台，整合城市管理
、食品卫生
、道路交通
、安全生产
、社区服务等信息化监管工作
，构筑集监控信息采集
、应急指挥控制
、综合信息服务功能于一体的数字城市管理系统
，实现可视化
、信息化
、网格化管理全覆盖
，增强人民群众的安全感和满意度
。
更加注重提高公共服务水平
。继续把教育置于优先发展地位
，全面建设中西部教育强区
。关心支持教师队伍成长
，持续加大投入力度
，优化教育资源配置
；启动数字教育工程
，推进远程教育
、数字教务系统建设
；新增26所公立幼儿园
，使公立幼儿园总量达到44所
，实现优质学前教育
；构建现代职业教育体系
，建成1所自治区级职业示范高中
，继续引进国内外品牌教育机构
，高质量普及十五年免费教育
，为人民群众提供可选择的优质教育
，基本实现教育现代化
。深入创建国际健康城市
，让群众共享健康资源
。完善“数字卫生”运行平台
，全面推行市民健康卡
，实现居民健康管理信息化
；加快综合医院
、专科医院
、社区卫生服务中心建设
，深化医药卫生体制改革
，健全三级医疗卫生服务体系
。创建食品安全城市
，推进食品药品监管信息化
，重点整治事关百姓健康的“米袋子”
、“菜篮子”
，严厉打击违法行为
，保障群众饮食用药安全
。
更加注重提高居民收入水平
。推进创业就业富民
，完善市场准入
、金融服务
、技能培训
、税费优惠等创业扶持政策
，针对大学生
、复员军人
、转移农民
、城镇待业人员
，建设一批创业示范街
、创业孵化基地
，发挥以创业带动就业的倍增效应
，新增就业岗位20万个
，创建全国创业示范城区
。增加城乡居民财产性收入
，积极引导农民以土地、林地使用权入股等方式参与项目开发建设
，探索矿区移民户集资入股矿山企业
、承包矿山辅助工程等致富新途径
，让农户长期稳定地获得股权收益
。全面贯彻落实惠农惠牧补贴政策
。提高居民投资理财水平
，引导民间资本投向实体经济
。有效稳控物价
，拓展农贸批发市场
、农副产品销售网点
，与周边地区联合建设一批蔬菜基地
，建立“菜园子”与“菜篮子”产销对接机制
；建立“数字物价”信息系统
，实现对物价的动态发布和远程监控
；设立价格调节基金
，建立低收入群体保障补助标准与物价变化联动机制
，使物价水平与居民收入相匹配
、与周边城市相协调
。
更加注重提高社会保障水平
。坚持广覆盖
、保基本
、多层次
、可持续的方针
，扩大参保范围
，提高保障标准
，推行同城待遇
，实现城乡居民基本养老
、医疗保险和从业人员失业
、工伤
、生育保险全覆盖
。健全困难弱势群体基本保障标准自然增长机制
，提高城乡低保
、离退休等补贴标准
。加快多层次住房保障体系建设
，继续推进棚户区和农村危旧房改造
，改善城乡低收入家庭住房条件
，把住房价格调控在合理区间
。加快社区养老
、机构养老设施建设
，做好优抚安置和社会救助工作
。促进人口和计划生育
、民兵预备役
、民族宗教
、工青妇
、残疾人
、红十字等事业发展
。
三
、2013年重点工作
2013年是新一届政府开局之年
，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年
。做好明年的工作
，压力更大
、担子更重
，我们必须紧紧抓住“转型升级
、富民强区”这一核心
，努力推动经济社会平稳较快发展
。集中力量抓好五个方面的重点工作
：
一是集中抓好重点基础设施建设
。项目建设是推动经济社会发展的重要载体和主要抓手
，要采取非常措施
，强力推进重大基础设施建设
，启动北出口改造工程
，开工建设铜大高速
、北外环
、210改线等重点交通项目
，确保东康快速路改扩建
、109东线改造
、东胜东互通工程建成通车
，包西铁路东胜西站
、塔韩铁路投入运营
，东胜西郊220千伏
、西北和南郊110千伏输变电工程建成送电
，装备基地
、云计算园区
、轻纺园区基础设施全面建成
。通过大项目的快速建设
，带动引领其它项目
，提振企业投资信心
。加强项目储备
，扩大招商引资
，千方百计引进一批科技含量高
、带动能力强
、支撑长远发展的重大项目
，为地区经济持续较快发展积蓄后劲
。
二是集中抓好工业经济发展
。启动煤炭物流核心区建设
，提高煤炭电子交易量
，加快推进泊江海子
、色连
、塔拉壕等5座煤矿和3个集装站
、1个煤炭物流园区建设
，建设“洗
、选
、配
、产
、运
、销”一体化产业链
。装备制造基地要确保新兴重工
、奇瑞发动机和变速箱等8个项目投产
，力促已投产的精功恒信
、久和风机等13个项目实现批量生产
，力争基地销售收入突破100亿元
。云计算产业园区要全力推动金蝶
、用友
、双洲等项目落地开工
，力争上海数据
、中兴能源等5个项目投产
。加快经济科教园区产业化
，年内完成鄂绒集团搬迁工作
，实现酒业园区试生产
，启动中小纺织企业厂房建设
，引进15个高科技项目
。完善石油化工园区功能
，新开工项目5个以上
。
三是集中抓好休闲服务环境建设
。突出“增树扩绿”主题
，今冬明春投资3.2亿元
，种植乔木125万株
、灌木1000万丛
，新增绿化面积206万平方米
；重点实施马文化等主题公园建设和东康线等6条道路绿化工程
，推进81条新建道路亮化工程
。投资1亿元对老旧小区的排水
、供热
、绿化
、硬化等基础设施进行改造
，切实优化小区人居环境
。提升商贸服务业层次
，力争天润商住
、华研CBD等商业项目建成投用
，确保易兴国际商贸城
、奥古斯都商务度假中心开业
。成功引进美国迪斯尼娱乐项目，加快完善东联影视动漫城
、九城宫旅游景区
、旅游集散服务中心
，推进中视文化产业园、音乐之都
、中华文明史艺术城等项目建设
，规划建设城市休闲综合体
、酒吧一条街
、文化创意一条街等特色文化街区
，新建4D影院
、特色文化剧场等文化娱乐场所
，培育大众文化消费市场
。
四是集中抓好民生保障
。落实小额担保贷款
、财政贴息等创业优惠政策
，促进创业带动就业
。按规定提高城乡低保等各项补贴标准
，将城镇居民医保住院报销封顶线提高至15万元。确保2000套保障性住房交付使用
。继续加大教育惠民力度
，加快推进东胜高中
、蒙古族学校
、第五小学等项目建设
，新建17所公办幼儿园
，取缔不合格民办幼儿园
，普及学前三年教育和鄂尔多斯市户籍幼儿三年免费教育
，延伸0到3岁幼儿早期教育
。实行第四轮校园长公开选拔聘用
，培养壮大名优校园长
、优秀教师队伍
。切实提高医疗惠民水平
，启动首都医科大学附属鄂尔多斯医院
、妇女儿童医院
，新建3个社区卫生服务中心
，推进中蒙医院建设
。建立食品质量安全电子监管追溯系统
。继续落实稳控物价措施
，实施蔬菜副食品配送工程
，新建4个标准化菜市场
，蔬菜肉食直销惠民店达到100家
，有效降低居民生活成本
。
五是集中抓好重点问题的解决
。充分发挥银行信贷的主渠道作用
，搭建政银企合作平台
，定期组织召开银企对接会
，促进企业
、项目和银行“一对一”衔接
，扩大信贷投放规模
。抓住国家新一轮税制改革机遇
，争取财政体制优化
，增加地方可用财力
。抓好财政开源节流
，大力压缩政府支出
，严格控制政府项目投资规模
，把有限资金集中在产业引导
、重点项目和民生工程建设上
；多种渠道筹措偿债资金
，确保完成政府债务化解任务
。重新审视和梳理棚户区改造项目
，通过兼并重组
、股份转让等多种形式
，引进有实力的开发企业
，推动房地产企业优化整合
；采取异地现房安置等多种措施
，加快落实回迁安置房
，有效解决旧城改造遗留问题
。
四
、政府要勇于担当时代赋予的历史使命
站在新的历史起点上
，新的使命召唤我们必须勇往直前
，新的机遇要求我们必须勇于担当
。新一届区人民政府要在市委
、政府和区委的正确领导下
，把全区人民的重托凝聚成转型升级
、富民强区的新动力
，树立攻坚克难
、服务为民
、真抓实干
、诚信廉洁的政府新形象
。
树立攻坚克难新形象
。复杂多变的经济形势
，不断出现的新情况新问题
，始终检验着我们的能力
，始终考验着我们的意志
。要密切关注经济发展走势
，及时捕捉新信息
、新契机
，增强政策措施的预见性
、针对性和有效性
，提高政府推进科学发展的能力
。以改革创新的精神和办法
，下大气力突破经济社会发展中的关键问题和薄弱环节
。更加注重运用新理念、新方法推动工作
，创造性地用足用活国家支持政策
，只要有利于发展的项目
，我们都要全力争取
；只要有利于发展的事情
，我们都要全力促成
。统筹处理好各项工作间的力量摆布和各个环节上的协调运转
，切实提高抓大事
、办实事
、解难题的能力水平
。
树立服务为民新形象
。深化政府效能建设
，在方便群众办事
、缩短审批流程
、提高办事透明度
、强化监督考核上出台新举措
，下决心改进文风会风
，大力整治机关中存在的庸
、懒
、散
、慢等不良风气和不作为
、慢作为现象
，为重点项目和企业提供“保姆式”服务
，将难事必办
、特事特办
、即收即办的要求落到实处
，提高政府部门的执行力
。从解决就业
、就学
、就医
、物业管理
、回迁安置
、工资保障、民间借贷等与群众密切相关的利益问题抓起
，实实在在把涉及群众利益的事情办好
。
树立真抓实干新形象
。抓落实是政府的第一职责
，要大力倡导敢于担责
、言必信
、行必果的工作作风
，强化目标管理和督查考核
，从优从速
、善始善终推进各项工作
。把领导干部下访和“一线工作法”长效化
，做到情况在一线了解
、问题在一线解决
、决策在一线落实
。各级干部要敢于突破常规
，勇于面对挑战
，在当前复杂严峻的困难面前
，要有忧患意识，要有“过紧日子”的思想
，要有开源节流
、花小钱办大事的工作作为
，要有破解难题
、化解矛盾
、维护稳定
、推动发展的工作能力
，维护好和谐稳定的发展局面
，创造经得起群众检验
、经得起历史检验的实绩
。
树立诚信廉洁新形象
。提高政府系统各级干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力
，把依法行政贯穿到政府决策
、执行
、落实的各个环节
，自觉接受人大
、政协和社会公众监督
。畅通和规范群众诉求表达渠道
，提高群众满意度
。引导和维护好地区经济秩序
，处理好政
、企
、银关系
，有计划偿还政府债务
，打造诚信政府
，促进社会诚信体系建设
。严格执行廉洁自律和“三重一大”各项规定
，坚持项目公示
、办事公开
、作风公评
，按制度办事
、依制度管人
，深入推进效能建设和行风评议
，在优化发展环境
、重点项目建设等实践工作中检验干部队伍作风
，努力实现干部清正
、政府清廉
、政治清明
。
各位代表
！责任重于泰山
，事业任重道远
。让我们在市委
、政府和区委的坚强领导下
，倍加珍惜来之不易的发展成果
，倍加清醒当前面临的发展形势
，倍加凝聚攻坚克难的前进动力
，团结带领全区各族人民
，开拓创新
，扎实工作
，全力筑就转型升级
、富民强区新辉煌
！
|
