扼制气候变暖 、拯救地球家园是当代人的使命 ，城市的发展战略也必然以低碳发展为出路 。日前 ，国家发改委公布了第二批包括广州市在内的29个低碳试点城市 。目前来看 ，国内支持低碳投资的现有金融工具包括传统的资产融资 、公共市场融资 、不断增长但仍然有限的私人部门股权投资和风险资本市场，然而 ，“十二五”期间仅实施节能减排重点工程需投资约27000亿元 ，显示国内气候资金存在巨大缺口 。

      资金掣肘低碳城市步履维艰

      中国“十二五”规划纲要提出 ，到2015年 ，单位国内生产总值的能耗和二氧化碳排放强度，要分别降低16％和17％ ，体现了节能低碳 、绿色发展的新要求 。在这一背景下 ，低碳试点城市纷纷推出 ，继2010年国家发改委在5省8市开展首批低碳城市试点后 ，发改委紧接着在去年11月确定第二批29个低碳试点市 。

      与此同时 ，中央财政近年来在气候减缓方面规划了大量预算 ，并保证财政投入稳步增长 。气候组织携手中央财政大学在北京发布的“中国气候融资管理体制机制研究报告”中指出 ，从全国财政角度来看 ，2007年—2011年在节能减排和可再生能源方面的投资年增长率高于25% ，大大超过GDP的平均增速 。稳定的财政投入是“十一五”期间基本完成能源强度降低目标的重要保障 。根据2011年中央预算执行情况报告 ，“十二五”规划期第一年 ，全年中央财政的节能环保支出达到1623亿元 ，主要用于节能减排方面 ，包括鼓励经济欠发达地区加快淘汰落后产能 ，强化重点节能工程建设 ，推广成熟先进节能技术 ；加大节能产品惠民工程实施力度 ；以及推进新型能源建筑应用示范工程 ，加强建筑节能改造 。2012年中央财政预算中的节能环保项预算为1800亿元 ，在2011年实际投入金额1600亿元的基础上继续增长 。

      然而 ，“十二五”节能减排规划提出“十二五”时期仅就实施节能减排重点工程需投资约27000亿元 ，显示国内气候资金存在巨大缺口 。一个最直观的现象是 ，第一批被列为试点的低碳试点省（市） ，至今已经2年多时间了 ，然而因资金困局 ，这些城市目前还没有在低碳领域有大的创新举动 。

      激活机制完善气候融资是关键

      目前气候金融市场的资金渠道仍以信贷为主 ，直接融资比重小 。譬如 ，中国进出口银行作为政策性银行推动气候融资 ，其2011年实施节能减排及新能源贷款项目54个 ，批准贷款74亿元人民币 ，贷款余额约47亿元 。

      中央财经大学气候与能源金融研究中心主任王遥指出 ，金融机构参与碳金融的深度和广度有限 ，商业银行为碳减排项目提供直接融资 、参与国际碳交易等金融服务尚处于空白状态 ，缺乏碳证券 、碳基金等各种金融衍生品和金融服务支持 ；专业性的中介机构在碳金融业务之中的参与性不足 ，未能起到有效降低交易成本和项目风险 ，促进碳金融业务开展的作用 ；另外 ，气候金融市场的政策激励缺乏 ，气候金融相关的利率补贴 、税收优惠 、风险补偿等激励政策及对节能减排企业上市发行股票 、公司债 、企业债融资的扶持政策都尚显不足 。

      财政资金有其局限 ，无法解决气候融资的全部需求 ，更多的资金还应当靠企业和社会来解决 。气候组织大中华区总裁吴昌华认为 ，激活融资机制 、完善气候融资的基础条件 、创新多元化的企业融资方案等三方面措施则有望破解融资瓶颈 。这要求政府去引导现有金融和资本市场 ，并实施配套鼓励政策 ，使更多社会资本流向应对气候变化的领域 。金融是现代经济的核心 ，可以通过杠杆作用和资源配置功能引导社会资源流向，进而直接影响国家绿色发展政策的进程和实施成效 。

      国际金融公司融资百亿值得参考

      由世界银行集团旗下的国际金融公司于2006年成立中国节能减排融资项目（简称CHUEE项目） ，在2012年12月之前 ，实现每年2000万吨二氧化碳及其他温室气体的减排 ；动员了近100亿人民币的能效项目融资 。专家认为 ，这些值得国内低碳试点城市参考 。

      具体的实施操作上 ，国际金融公司为国内商业银行提供风险分担 ，即对于加入能效和可再生能源融资组合的所有贷款 ，由国际金融公司承担一定比例的损失 ，减轻银行的信贷风险 。投资项目按金额细分 ，如“小型”项目平均规模为25万美元 ；“非常大型”项目平均规模大于400万美元 。

       据悉 ，CHUEE项目第一期的损失分担资金总额为7.6亿元人民币 ，主要来自IFC自有资金 、GEF以及芬兰就业与经济部 ，用以支持兴业银行和北京银行的能效贷款项目 。二期项目自2008年开始 ，损失分担资金总额为25亿元人民币 ，资金来源除了一期的三家机构之外 ，还增加了挪威开发合作署 ，国内合作银行为兴业银行和浦发银行 。每一期项目的实施期一般为2年 ，对于在实施期内未使用完的损失分担金额 ，会给予合作银行一定的延期 ，两年期内损失分担可循环使用 ，损失分担比例不超过50% 。