近日 ，《中国经营报》记者获悉 ，由发改委和民政部牵头制定的 、商会行政脱钩方案制定工作已近尾声 ，或将于年内获准发布 。

此前民政部民间社会组织管理局副局长李勇曾透露 ，脱钩工作计划于2015年年底前完成 。年初国务院发布的《国务院机构改革和职能转变方案》中规定 ，此项任务由发改委 、民政部会同国资委等有关部门负责 ，应于9月底前提出脱钩方案 。

“地方经验 、市场需求 、国际视野是目标引导 ，人 、财 、权 ，是具体要动的三大块 。”知情人透露 ，此前就召开的相关会议上 ，曾以此为方案定调 。“其中市场需求 ，强调针对企业的服务性质 。也讲到了在企业进入全球化市场后 ，一些商会 、协会的官方背景 ，对行业 、企业有害无益 。”

倒逼改革

“国际上输官司 ，背后也有我们一些协会 、商会的问题 ，一些看似行业自律的东西 ，因为你有官方背景 ，甚至有官员在里面任职 ，所以人家认为你这是官方在做 ；在国内 ，同样因为官方背景 ，协会 、商会发挥的效用也在下降 ，未能更好代表企业话语权 。”知情人回忆称 ，作为方案制定方 ，民政部的领导曾在一次会议中 ，较为细致地指出 ，上述两大类矛盾 ，恰是推进脱钩工作的动力 ，也是市场需求的具体反映 。

今年年初 ，国务院办公厅下发关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发〔2013〕22号） ，其中要求“逐步推进行业协会 、商会与行政机关脱钩 ，强化行业自律 ，使行业协会 、商会真正成为提供服务 、反映诉求 、规范行为的主体” ，将方案制定工作交由发改委 、民政部等部门具体负责 。并要求确定一批行业协会 、商会进行试点 ，同时试点一业多会 。

11月7日 ，记者从民政部获得消息称 ，该项工作正在推进中 ，会在合适的时间公布具体进展以及方案内容 。而接近民政部的知情人则透露，方案初稿已经完成 ，但需经过批准后方可发布 。

虽然无法获得方案具体内容 ，但根据知情人透露的信息 ，以及民政部有关领导此前接受媒体采访的内容 ，可以确定该方案已将时间表确定 ，即在2015年前完成脱钩工作 。“一业多会”则计划在近期开展试点 ，在2015年出台实行“一业多会”的具体办法 。

“门槛放低了 ，注册就会多起来 ，竞争也会随之到来 ，过去的官化协会与行政脱钩就成了必然 。这有点像改革开放之初的国企改制 ，因为你不改 ，也会被竞争淘汰 ，所以不仅要改 ，还要快 。”11月7日 ，民政部民间组织管理局一位工作人员称 ，这一认识 ，早前民政部内部会议中也曾数次提及 。

“门槛放低”实则指2012年以来 ，广东 、北京 、安徽等19个省份开展或试行了社会组织直接登记 ，更多省份则依照这一目标 ，在现有的政策法规框架内做着积极调整 。这被舆论广泛评论为注册门槛放低 。

利益难去

改革开放以来 ，我国行业协会 、商会数量大幅度增长 ，但成立之初 ，多为政府部门引导 ，且有政府官员担任职务 ，并在人 、财 、权三方面与一些政府部门高度重合 。据此前某省脱钩工作开展前的调研报告 ，现任或退休官员到协会任职 、协会账务与政府职能部门“合帐”的现象普遍存在 。

今年7月份北京市宣布对6家行业协会进行财政资金“断奶” ，但记者随后查询所列六家协会的资料发现 ，其中三家均在2006年后成立 ，且四家协会的高层管理人员8成以上为官员或退休官员 。而其中一家协会的负责人称 ，目前尚未接到关于停止财政资金支持的任何具体指示 ，他猜测可能在等全国脱钩方案的出台 。

“断奶 ，实际就是要改为政府购买协会的服务 ，要购买 ，就应该有招投标 、有竞争 ，但实际上现在只有这么一家协会 ，你怎么搞招投标 ？”这位负责人称 ，他猜测短期内 ，脱钩会从财政支持规范化 、人员安排区分开 、职权明确上着手 ，但“断奶”恐怕还需要等待 。

有官方背景和支持的行业协会 、商会往往并不能成为行业和企业的利益代言人 。陕西一家小磨香油企业负责人告诉记者 ，由于此前县里成立了由县领导牵头的一个香油协会 ，所以当企业自己试图再成立一个小磨香油协会时 ，领导们认为全无必要 ，并建议他们成为原有协会的分支存在 。该负责人称 ，他们之所以有再成立协会的想法 ，一是想要在市场中突出小磨香油这一传统工艺的特殊性 、话语权 ，同时也是希望能够改变官方协会的一些懒惰 。“假香油出了那么多 ，他们几乎没有任何动作 ，这也是企业心灰意冷的原因 。”

“希望今后 ，协会能够真的代表我们企业的利益 ，能够做到规范行业为政府解忧的同时 ，也能替企业出头 ，把企业诉求更好地传达给政府 。”一位企业负责人称 。