本报获悉 ，经人社部及有关部门评估 ，全国省级单位已经基本达到了省级统筹标准 ，基础养老金全国统筹方案将在此基础上研究制定 ，并预计最快年内出台 。

一位东部市级社保经办机构负责人称 ，目前基本政策执行情况 、主要目标完成情况 、基础工作情况等都被列入该省考核重点内容 ，而这些数据最终会进入国家统一标准的信息联网系统 ，为养老保险实现全国统筹打下基础 。

但尽管全国所有省级行政区都制定了省级统筹的制度 ，但出台方案并不等于实施到位 ，人社部和有关部门一直对省级统筹做评估 。

而即便今年年底方案顺利出台 ，明年开始全面推进 ，实现统筹仍需一个过程 ，按照初步安排 ，将用两年时间实现养老金全国统筹 。

在养老金全国统筹得以实现后 ，养老金缴费费率也或将随之得以调整 。

两种方案备选

目前中央对我国社会统筹层次的方向有明确规定 ，养老保险要实行基础养老金全国统筹 ，医疗 、工伤 、失业和生育保险确定的方向为省级统筹 。而基础养老保险主要指城镇职工养老保险 。

养老金实现全国统筹主要的困难在于我国地域辽阔 ，地区之间经济社会发展水平和收入水平的差异 ，使得即使按照同一费率和比例计算的缴费以及支付水平 ，也将面临巨大的地区差异 。因此 ，让养老金实现区域间的稳妥衔接 ，并平衡各个地区之间的利益关系是一项难度很大的工作，主管部门也一直试图寻找一种制度安排 ，使发展差异较大的地区都能认同并找到恰当的位置 。

本报了解到 ，正在制定中的基础养老金全国统筹方案 ，将在分析总结省级统筹经验 、巩固省级统筹成果基础上制定 ，目前有两种可能的备选方案 。

一是 ，基础养老金实行全国统收统支 。现行基本养老金计发办法保持不变 ，按照收支平衡 、略有节余原则建立中央统筹基金 ，对职工基础养老金实行全国统收统支 ，中央财政承担兜底责任 。将基本养老保险基金分为中央统筹基金和省级统筹基金 ，对基本养老金发放划分中央和地方责任 ，并逐步做实个人账户 。

二是 ，基本养老保险基金实行预算管理 。在省级统筹基础上 ，中央对各省份预算内基金缺口进行适当调剂 。同时 ，逐步统一费率 ，规范全国基金预算管理 ，提高经办管理和信息化水平 。

或调整企业缴费上限

在讨论实现全国统筹的过程中 ，主管部门还考虑到了养老金缴费标准和支付水平的问题 。

人社部人士承认 ，目前养老保险缴费标准确实不低 ，因为这个制度承担着计划经济时期没有缴费的历史包袱，但现在的支付水平并不算高 。

根据社科院世界社保研究中心测算 ，主要国家基本养老保险缴费率排名中 ，中国缴费率达28% ，虽然不是全球第一 ，但处于最高的一组，所以在养老金实现全国统筹之后 ，就需要研究如何降低缴费率的问题 。

由于目前各地养老金各自封闭运行 ，养老保险基金收不抵支的地区 ，每年需要财政大量转移支付确保发放 ，而有大量基金结存的地区 ，也不能实现全国范围的调剂和统一管理 。

除此之外 ，为了不断提高企业退休人员的基本养老金的水平 ，中央财政还要每年要拿出1500亿以上的资金来支持这个系统的运行 。

人力资源和社会保障部社保所养老保险研究室主任谭中和认为 ，长期分割运行导致的结果就是 ，经济发达地区和人口老龄化负担较轻的地区实行较低费率 ，较高养老金待遇 ；而经济欠发达地区和人口老龄化负担重的地区 ，政府 、企业和个人的养老保险负担则较重 ，养老金待遇也会受到影响 。

以单位缴费为例 ，浙江 、广东等发达地区的单位缴费费率仅为14%-15% ，而中西部地区大多数省份单位缴费费率为20% ，这使得西部地区的企业和东部发达地区的企业处于不平等的竞争环境 。

因此 ，在实现全国统筹之后 ，或将适当调整养老金的企业缴费率 ，目前企业20%的缴费上限可能调整 ，以减轻企业负担 。但同样被认为费率偏高的8%的个人缴费费率是否下调 ，尚无定论 。