促进改善城市人居环境提高新型城镇化质量

近日 ，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》（以下简称《意见》） 。这是新一届政府统筹稳增长 、调结构 、促改革 ，以薄弱环节建设为抓手 ，促进民生改善和经济持续健康发展的重要举措 。《意见》既利当前更利长远 ，既能增强城市综合承载能力 、造福广大群众 、提高以人为核心的新型城镇化质量 ，又能拉动有效投资和消费 、扩大就业 、促进节能减排 、推动经济结构调整和发展方式转变 。

《意见》指出 ，加强城市基础设施建设 ，要围绕推进新型城镇化的重大战略部署 ，切实加强规划的科学性 、权威性和严肃性 ，坚持先地下 、后地上 ，提高建设质量 、运营标准和管理水平 。要深化投融资体制改革 ，在确保政府投入的基础上 ，充分发挥市场机制作用 ，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营 ，改善城市人居生态环境 ，保障城市运行安全 。

《意见》明确了当前加快城市基础设施升级改造的重点任务 ：一是加强城市供水 、污水 、雨水 、燃气 、供热 、通信等各类地下管网建设和改造 。开展城市地下综合管廊试点 。到2015年 ，建设完成污水管网7.3万公里 ，完成全国城镇燃气8万公里和北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务 。

二是加强城市排水防涝防洪设施建设 ，解决城市积水内涝问题 。到2015年 ，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准 。用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝 、防洪工程体系 。

三是加强城市污水和生活垃圾处理设施建设 。到2015年 ，全国所有设市城市实现污水集中处理 ，城市污水处理率达到85% ，生活垃圾无害化处理率达到90%左右 ，污水处理设施再生水利用率达到20%以上 。

四是加强城市道路交通基础设施建设。发挥地铁等的公共交通骨干作用 ，到2015年 ，全国轨道交通新增运营里程1000公里 。积极发展大容量地面公共交通 ，增强城市路网的衔接连通和可达性 、便捷度 。尽快完成城市桥梁安全检测和危桥加固改造 。加强行人过街 、自行车停车等设施建设 。

五是加强城市电网建设 。到2015年 ，全国中心城市基本形成500（或330）千伏环网网架 ，大部分城市建成220（或110）千伏环网网架 。推进城市电网智能化 ，提高电力系统利用率 、安全可靠水平和电能质量 。

六是加强生态园林建设 。提升城市绿地蓄洪排涝 、补充地下水等功能 。到2015年 ，设市城市至少建成一个具有一定规模 ，水 、气 、电等设施齐备 ，功能完善的防灾避险公园 。

《意见》要求 ，要保持城市基础设施规划建设管理的整体性 、系统性 ，坚决杜绝“拉链马路” 、窨井伤人现象 。在科学规划和充分论证的基础上 ，加快在建项目建设 ，积极推进新项目开工 ，做好后续项目储备 。落实地方政府责任 ，省级人民政府要加大监督 、指导和协调力度 ，结合已有规划和各地实际 ，出台具体政策措施并抓好落实 ；城市人民政府要切实履行职责 ，科学确定项目规模和投资需求 ，抓好项目落实 ，接受社会监督 。中央各有关部门要加强协调配合 ，完善法规政策 ，强化监督指导 ，严格责任追究 ，确保各项任务落到实处 。