9月11日 ，国务院公布大气污染防治新方案 ，部署能源结构调整 、增加清洁能源供应的新任务 。从大气污染防治“国十条”透露信息看 ，国家能源供需格局将出现重大变化 。

主要表现在 ，东部省份将被严控煤炭 ，燃煤电厂布局将向西部转移 ；天然气战略地位将进一步提升 ，处于示范阶段的煤制天然气产业将规模化发展 ；一直被暂缓的核电将大幅提速 ，非化石能源比重大幅增加 。

严控煤炭消费燃气发电受限

国家能源结构调整的矛头首先指向煤炭 。按国务院计划 ，到2017年煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下 ，这一数字在2012年为66.4% ；非化石能源消费比重2012年的9.1%提高到13% 。

在燃煤总量控制上 ，京津冀 、长三角 、珠三角等区域煤炭消费要实现负增长 ，通过逐步提高接受外输电比例 、增加天然气供应 、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤 。

在项目审批上 ，京津冀 、长三角 、珠三角区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站 。耗煤项目要实行煤炭减量替代 。除热电联产外 ，禁止审批新建燃煤发电项目 ；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的 ，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

新的变化是 ，山东城市群不在煤炭消费总量负增长的序列 。初步匡算 ，行动计划覆盖的煤炭使用量占全国煤炭30% ，未来煤炭消耗增量将向西部地区转移。

中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国说 ：“表现在火电布局上 ，新建电厂将向晋陕蒙宁等资源地区转移 ，增加坑口电厂数量 ，鼓励发展煤电一体化 。由输煤向输电变化 ，这也是资源地区一直争取的政策 。”

此外 ，国务院要求提高煤炭洗选比例 ，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施 ，现有煤矿要加快建设与改造 ；到2017年 ，原煤入选率达到70%以上 。

在此之前 ，针对进口劣质煤管理在煤电领域有一轮激烈讨论 ，后来管理办法搁置。本次国务院文件明确 ：“将研究出台煤炭质量管理办法 ，禁止进口高灰分 、高硫分的劣质煤炭 。”

天然气将是煤炭重要替代者 。国务院要求 ，2017年京津冀区域城市建成区 、长三角城市群 、珠三角区域基本完成燃煤锅炉 、工业窑炉 、自备燃煤电站的天然气替代改造任务 。

国家将专门制定煤制天然气发展规划 ，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下 ，加快煤制天然气产业化和规模化步伐 。

值得注意的是 ，为优先保障居民生活或用于替代燃煤 ，天然气发电项目受到限制 。国务院文件称 ：“原则上不再新建天然气发电项目 ，允许发展天然气调峰电站。鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目 ，限制发展天然气化工项目 。”

核电发展提速

在非化石能源开发上 ，国务院明确积极有序发展水电 ，开发利用地热能 、风能 、太阳能 、生物质能 ，安全高效发展核电 。到2017年 ，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦 ，非化石能源消费比重提高到13% 。

自日本福岛地震后 ，我国核电发展一直保持审慎态度 ，并暂停对内陆核电站的审批 。在大气防治计划中 ，国家明晰安全高效发展核电的战略 ，并公布投运核电5000万千瓦的目标 。

这是国家调整核电中长期目标后 ，首次公布核电发展目标 。基于安全考虑 ，国家调整核电发展中长期目标 。修订后的《核电安全规划（2011-2020年）》和《核电中长期发展规划（2011-2020年）》在2012年10月通过国务院讨论通过 。

根据中国核能协会数据 ，目前我国投入商业运行的核电机组数量17台 ，核电总装机容量1474万千瓦 。在建核电机组28台 ，装机容量超过3000万千瓦 ，居世界首位 。

“从目前在建 、在运情况预计2015年运行核电装机4000万千瓦 ，在建1800万  。综合考虑国内设备供应商能力 ，核电技术水平2017年5000万装机的目标可以实现 。”中广核专家预计 。